Финансы и финансовое право

В различных источниках по-разному определяется само происхождение, а также значение термина «финансы». В одних случаях утверждается факт его происхождения от французского «finance» — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования^[1]. В других случаях исходным предлагается считать средне-латинский термин «finantia», означавших завершение, приказ о выплате^[2]. Высказывается также мнение о том, что термин «финансы» происходит от латинского глагола «йпаге», что означает окончить урегулировать спор (обычно денежный), от которого, в свою очередь, произошел термин «financia» — обязательная уплата денег или денежный платеж вообще^[3].

Единое мнение о функциях финансов отсутствует, что свидетельствует о различных подходах к определению сущности финансов.

Регулирующая функция финансов отражает общественное назначение финансов и проявляется в упорядочивании и обеспечении целенаправленного характера процессов распределения и перераспределения финансовых ресурсов в интересах общества и государства.

Контрольная функция финансов имеет самостоятельное значение, предопределена необходимостью получения достоверной информации соблюдении пропорций в распределении денежных средств, своевременности и полноте поступления финансовых средств в соответствующие фонды, степени экономности и эффективности их использования и проявляется в системе мероприятий уполномоченных органов (должностных лиц) на всех стадиях формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Исходя из изложенного, представляется возможным дать следующее определение: финансы представляют собойсистему объективно обусловленных экономических денежных отношений, возникающих в процессе и по поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения расширенного воспроизводства, в процессе осуществления которых происходит регулирование социально-экономических процессов посредством распределения и перераспределения финансовых ресурсов и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Финансовая система Российской Федерации включает в себя:

• — бюджетную систему, в основе которой лежит распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней;
• — налоговую систему, включающую в себя все налоги и сборы, взимаемые на территории РФ, а также органы осуществляющие организацию их уплаты и налоговый контроль;
• — систему внебюджетных целевых фондов, состоящую из Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования, а также внебюджетных фондов, образованных в соответствии с законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
• — финансы предприятий, учреждений и организаций, являющиеся исходным звеном, основой всей финансовой системы России;
• — денежное обращение, обращение ценных бумаг и обращение валютных ценностей, наличие которых является необходимым условием существования финансовых отношений;
• — кредитную систему, включающую в себя три формы кредита: государственный кредит, муниципальный кредит и банковский кредит;
• — страховую систему, представляющую собой совокупность всех форм и видов страхования, существующих на территории РФ^[4].

Каждое из звеньев финансовой системы России представляет собой совокупность относительно обособленных финансовых отношений, через которые образуются, распределяются и используются специальные фонды денежных средств, направленные на удовлетворение различных по своему значению и содержанию общественных потребностей.

Финансы являются средством решения многих задач, достижения определенных целей любого государства.

Таким образом, осуществляя финансовую деятельность, государство обеспечивает условия выполнения задач, стоящих перед обществом. Лучший способ управления государством — это управление при помощи денег и лучшего средства управления человечество пока не придумало^[5].

В современной российской финансово-правовой литературе в большей части устоялось единое мнение относительно понятия финансовой деятельности государства, охватывающее процесс образования, распределения и использования денежных фондов государства.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в установлении или применении норм права. Неправовые (неюридические) формы создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов, но не имеют самостоятельного юридического значения. К числу неправовых форм финансовой деятельности государства относятся: инструктирование финансовой службы предприятий; проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов; проведение заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти; разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции; финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и др.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационноправовых форм. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

В основе метода финансового права лежит метод власти и подчинения, суть которого состоит в том, что содержание правоотношения определяется одной из сторон посредствам издания властного предписания обязательного для другой. Стороной издающей властные предписания в финансовых отношениях является государство или муниципальные образования, в лице уполномоченных органов, должностных лиц или организаций. Сторона, несущая бремя подчинения, не должна обладать властными полномочиями или их объем должен быть менее значительным.

Исходным первичным элементом, из которого состоит финансовое право как отрасль права, является финансово-правовая норма.

Финансово-правовая норма — это установленное государством и закрепленное в нормативных актах правила поведения сторон по поводу образования, распределения и использования денежных фондов для реализации стоящих перед государством целей и задач.

Финансово-правовая норма среди иных норм российского права выделяется целевой направленностью, которая определяется предметом финансово-правового регулирования. Таким образом, финансово-правовая норма призвана установить правило поведения для участников отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системой является финансовый контроль, наличие которого объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач с необходимостью предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

В наиболее общем виде под финансовым контролем следует понимать контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использование денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления.

Объектом финансового контроля является прежде всего денежное отклонение, возникающее при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и непроизводственной сфере, во всех звеньях финансовой системы. Однако диапазон действия финансового контроля включает в себя также проверку целого комплекса хозяйственных отношений. Вполне основательно отмечается, что в ряде случаев финансовый контроль бывает сложно отделить от контроля хозяйственного, поскольку в большинстве хозяйственных операций находят свое отражение отдельные элементы хозяйственной деятельности^[6]. Контроль за формированием таких финансовых показателей, как себестоимость, прибыль и др. предполагает анализ разных аспектов производственной, снабженческой и сбытовой деятельности предприятия.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается:

• — в проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
• — проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);
• — проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
• — выявлении внутренних резервов производства;
• — устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

• [1] Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 649.
• [2] Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А. Г. Грязновой.М.: Финансы и статистика, 2002. С. 1045.
• [3] Финансы: учебник / под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.С. 12.
• [4] Финансы: учебник / под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.С. 14—16.
• [5] Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 3-е изд., перераб. и доп. М.:Юристь, 2005. С. 16.
• [6] Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. С. 24.