Участники административного производства по делам об административных правонарушениях

В административном производстве по делам об административных правонарушениях принимают участие административно-публичные органы и их должностные лица, а также граждане и организации, которых из анализа КоАП РФ можно сгруппировать следующим образом:

• 1) административно-публичные органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях,
• 2) участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями.

Административно-публичные органы, наделяемые государственновластными полномочиями по делам об административных правонарушениях, определенные КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, в свою очередь, можно разделить на следующие группы:

• — исполнительные органы государственной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать: 1) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы; 2) иные государственные органы, уполномоченные федеральными законами, НПА Президента РФ или Правительства РФ; 3) комиссии, но делам несовершеннолетних и защите их прав;
• — органы исполнительной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, уполномочены рассматривать: 1) органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ; 4) иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;
• — исполнительные органы государственной власти (должностные лица), уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях. Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, уполномочены возбуждать:
  • 1) органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 27.2—27.15 КоАП РФ осуществлять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
  • 2) органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях; 3) органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ назначать административное наказание без составления протокола об административном правонарушении. Согласно ч. 4 ст. 28.1, ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, возбуждают должностные лица, уполномоченные законом субъекта РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях.

Каждый из перечисленных органов (должностных лиц), наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, осуществляет процессуальные действия по делам об административных правонарушениях согласно видовой (предметной), территориальной и должностной подведомственности.

Видовая (предметная) подведомственность определяет, какой орган государственной власти и местного самоуправления в зависимости от организационно-правовой формы уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания.

Территориальная подведомственность определяет, какой орган в зависимости от закрепляемой территории юрисдикции уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания.

Должностная подведомственность определяет, какое должностное лицо в органе уполномочено заниматься делом об административном правонарушении.

Видовая, территориальная и должностная подведомственность органов и должностных лиц, наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, установлена в нормах гл. 23 КоАП РФ и изданных в соответствии с КоАП РФ НПА, закрепляющих компетенцию данных органов и должностных лиц.

Из общего числа административных наказаний, предусмотренных КоАП административно-публичные органы в рамках подведомственности, установленной гл. 23 КоАП, уполномочены назначить предупреждение или административный штраф гражданам, должностным лицам и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Группу участников производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемых государственно-властными полномочиями, составляют лица, которые имеют личный интерес в деле, и лица, которые содействуют осуществлению производства.

Лица, которые имеют личный интерес в деле об административном правонарушении:

• — лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (лицо, привлекаемое к административной ответственности), его законные представители и защитник;
• — потерпевший, его законные представители.

Лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении). Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический или моральный вред. Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Они призваны осуществлять процессуальные права лиц, являющихся несовершеннолетними, а также права лиц, которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности реализовать свои права. Присутствие законных представителей несовершеннолетних вправе признать обязательным орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении. Полномочия законного представителя физического лица удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ши юридического лица — потерпевшего, являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ защитником по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь физическому или юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представителем по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь потерпевшему (физическому или юридическому лицу). В качестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания — с момента составления протокола об административном задержании.

Лица, которые содействуют осуществлению производства по делу об административном правонарушении: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Согласно ст. 25.6 КоАП РФ свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель по делу об административном правонарушении предупреждается об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Согласно ст. 25.7 КоАП РФ понятым по делу об административном правонарушении является любое совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое привлекается при совершении процессуальных действий в случаях, установленных КоАП РФ. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости.

Согласно ст. 25.8 КоАП РФ специалистом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружениии, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.9 КоАП РФ экспертом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. За необоснованный отказ или уклонение от процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении эксперт несет административную ответственность согласно КоАП РФ.

Согласно ст. 25.10 КоАП РФ переводчиком по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее нс заинтересованное в деле лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении согласно КоАП РФ.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей выполняет функции защитника.

Перечисленные участники производства по делу об административном правонарушении наделяются административно-процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ.