Предупреждения и предостережения как новый инструмент антимонопольного контроля

В настоящее время в антимонопольное законодательство введен ряд новых институтов. Важным нововведением стал институт предупреждений (ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции»). Предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выдаются антимонопольными органами хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, в случаях (ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»):

• — навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованного и (или) прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласия заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и других требований);
• — экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Цель выдачи предупреждений — пресечение действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предупреждение может быть выдано либо до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, либо в период рассмотрения дела о таком нарушении. Принятие решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в части навязывания невыгодных условий договора или экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. Законодательством также предусмотрено, что если хозяйствующий субъект выполнил предупреждение, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и такой хозяйствующий субъект к административной ответственности не привлекается.

Применение этого нововведения в последующие после его введения годы дало основание утверждать, что происходит сокращение объема дел, возбужденных по признакам нарушения антимонопольного законодательства в части навязывания невыгодных условий договора или экономически или технологически не обоснованного отказа (но п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). Большинство предупреждений, выданных ФАС России, выполняется.

Еще одним новшеством, введенным данным Законом, стал институт предостережений.

В соответствии со ст. 25.7 Федерального закона «О защите конкуренции» предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, антимонопольные органы направляют должностным лицам хозяйствующих субъектов, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства. Цель применения такого акта антимонопольного органа — предупреждение нарушения антимонопольного законодательства.

Вместе с тем у юристов возник вопрос о возможности обжалования этого акта. Однако пока суды приходят к выводу, что предостережение не влечет никаких правовых последствий, носит рекомендательный характер и поэтому обжалованию в судах не подлежит (см., например, постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 № 13АП-29 200/14)^[1].

• [1] Добрикова Е. Антимонопольное законодательство: тенденции 2015 года. URL: http://vvv.garant.ru/article/616 813/#ixzz3tCRxMVN3 (дата обращения: 03.12.2015).