Правовое положение фонда

Основные аспекты деятельности фонда с момента его образования и до момента ликвидации наглядно можно проследить, знакомясь с ГК РФ, а также Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон «Об общественных организациях»). В соответствии с данным законом, фонд является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Фонд считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Данный вид некоммерческой организации создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено его учредительными документами.

При этом фонд имеет следующие права:

• 1. осуществлять деятельность, направленную на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей, предусмотренных уставом фонда (п. 1 ст. 118 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 2. осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям фонда и необходимую для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан (п. 2 ст. 118 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 3. в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории (п. 3 ст. 3 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 4. иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему (абз. 2 п. 4 ст. 3 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 5. создавать филиалы и открывать представительства территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 5 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 6. создавать хозяйственные общества для осуществления предпринимательской деятельности, или участвовать в них (п. 2 ст. 118 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 7. создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы для достижения указанных в его уставе целей (п. 4 ст. 24 Закона «О некоммерческих организациях»).

Помимо этого, фонд имеет обязанности, основными из которых являются следующие:

• 1. иметь самостоятельный баланс или смету (абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 2. иметь печать с полным наименованием фонда на русском языке (п. 4 ст. 3 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 3. использовать свое имущество для целей, определенных уставом фонда (п. 2 ст. 118 ГК РФ) (п. 2 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 4. ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (абз. 2 п. 2 ст. 118 ГК РФ) (абз. 2 п. 2 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 5. вести учет доходов и расходов по осуществляемой им предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 24 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 6. вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях»);
• 7. предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством и учредительными документами фонда (абз. 2 п. 1 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях»). [13, С.88−90]

Фонд может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям фонда, которые предусмотрены его уставом. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, фонд может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы. Отдельные виды деятельности могут осуществляться фондом только на основании специальных разрешений (лицензий).

Также фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Предпринимательской деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Учредительным документом фонда является устав, который утверждается его учредителями. Требования устава фонда обязательны для исполнения самим фондом, его учредителями.

Устав фонда, в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» должен определять:

• 1. наименование фонда, включающее слово «фонд» и содержащее указание на характер его деятельности;
• 2. место нахождения фонда;
• 3. предмет и цели деятельности фонда;
• 4. порядок управления деятельностью фонда;
• 5. сведения об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда;
• 6. сведения о порядке формирования органов фонда, назначения должностных лиц фонда и их освобождения;
• 7. сведения о филиалах и представительствах фонда;
• 8. источники формирования имущества фонда;
• 9. порядок внесения изменений в учредительные документы фонда;
• 10. сведения о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации и иные положения, предусмотренные федеральными законами, а также не противоречащие им. [9, С.245−246]

Учредителями фонда могут быть граждане и юридические лица. Число учредителей фонда не ограничено. Также фонд может быть учрежден одним лицом.

Изменить состав учредителей путем привлечения новых или замены уже существующих нельзя после регистрации фонда в качестве некоммерческой организации, когда процесс его создания уже завершен. Состав учредителей фонда может измениться только в сторону уменьшения при выходе учредителя из числа учредителей по не зависящим от фонда причинам, повлекшим либо ликвидацию учредителя — юридического лица, либо смерть учредителя — физического лица.

Ликвидация любого юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ). Ликвидация юридического лица может быть добровольной и принудительной (по решению суда).

В качестве обязательного правила п. 2 ст. 119 ГК РФ предусматривает судебный порядок ликвидации фондов. Это правило исключает возможность ликвидации общественных фондов в добровольном порядке (по решению съезда, конференции или общего собрания), предусмотренную Законом об общественных объединениях.

В п. 2 данной статьи перечисляются три случая, когда фонд может быть ликвидирован. Однако ст. 119 ГК РФ не ограничивает возможность ликвидации фондов в судебном порядке только перечисленными случаями, поскольку признает и наличие других случаев такой ликвидации, если они будут предусмотрены отдельными законами.

Помимо перечисленных в ст. 119 ГК РФ оснований для ликвидации фондов ГК РФ установил ликвидацию фондов в случае признания в судебном порядке фонда несостоятельным, то есть банкротом. Таким образом, ГК РФ расширил применение банкротства. Если ранее банкротство применялось только к коммерческим организациям, прежде всего к предприятиям, то ГК РФ предоставил право признания банкротами и некоторых некоммерческих организаций, в частности фондов.

В соответствии с п. 1 ст. 65 ГК РФ наряду с юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и юридические лица, действующие в форме благотворительного и иного фонда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Данное положение подтверждает и п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)».

П. 2 ст. 65 ГК РФ допускает ликвидацию фонда и в добровольном порядке на основании совместного с кредиторами решения об объявлении банкротства. Возможность добровольного объявления о банкротстве фонда и его ликвидации без решения суда предусматривается и в ст. 181 Закона о банкротстве.

Судебное решение о ликвидации фонда должно направляться в орган, зарегистрировавший фонд, для исключения его из государственного реестра юридических лиц.

Вопрос об использовании имущества фонда, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, в случае его ликвидации должен решаться в уставе фонда с учетом реализации целей фонда. Если в уставе отсутствуют соответствующие статьи, то этот вопрос решает высший орган управления фонда, а в спорных случаях — суд. Ликвидация фонда осуществляется в порядке, установленном ст.ст. 61−64 ГК РФ. [6, С.161−162].