Организационные преобразования и эффективность управления развитием строительного производства

Создание эффективной системы управления развитием предприятия строительства требует как теоретического осмысления процессов, явлений и закономерностей, действующих в этой области, так и установления основ для логически обоснованных и практически приемлемых методических разработок. Выполнение данного требования связано с решением многих проблем, среди которых все более актуальной становится проблема воздействия организации управления на его эффективность и, как следствие, на эффективность производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

В рыночных условиях хозяйствования любое строительное предприятие в определенный момент оказывается неспособным справиться с изменениями рынка и соответственно вынуждено отказываться от устаревших догм и структурных форм организации. Они меняются потому, что изменяются стоящие перед управлением проблемы, требующие новых решений. По существу такое изменение организации управления можно представить как процесс модификации действующей организации, целью которой является повышение эффективности управления и хозяйственной системы в целом. При этом модификации может быть подвергнуто любое подразделение и, как правило, она включает изменение структуры власти, уровней ответственности, линии коммуникации и многое др.

С другой стороны, эффективная деятельность управления предполагает проведение организационных изменений, которые охватывают процессы не только функционирования, но и развития. При этом под изменениями понимают «…организационный процесс, основанный на сознательной деятельности аппарата управления, направленной на нарушение динамического равновесия организации и на относительное устойчивое изменение организационной структуры, вызванное этой деятельностью» Смирнов В. Г., Мильнер Б. З., Антонов В. Г. Организация и ее деловая среда. — М., ИНФРА-М, 1999, с. 129. Они охватывают строительные работы, разделение труда, технологию и др. параметры управления и производства и происходят при различной реакции сотрудников на такие изменения. Тем самым становится все более важным и практически значимым наличие эффективного управления изменениями, а, следовательно, развитием предприятия строительства.

В этом аспекте возникает необходимость верного понимания сущности развития с позиции экономической науки. В общем употреблении данный термин выступает в различных выражениях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики предприятия, отрасли, страны, региона и др. Однако в любом случае под развитием подразумеваются прогрессивные изменения, прежде всего, в экономической сфере. Они могут быть количественными, когда связаны с экономическим ростом. Изменения могут быть также качественными, если речь идет о структурных сдвигах или об изменении содержания развития, т. е. приобретении экономической (хозяйственной) системой новых характеристик. В последнее время наряду с экономическими рассматриваются социальные характеристики, оценивающие степень развития изучаемого объекта.

Развитие любого предприятия, отрасли, комплекса и т. д. представляет собой многомерный и многоаспектный процесс, отражающий совокупность различных экономических, хозяйственных, производственных и др. целей. В целом оно чаще всего сводится к социально-экономическому развитию предприятия строительства, которое включает в себя такие аспекты, как.

• — рост производства и доходов;
• — укрепление позиций предприятия на рынке строительных работ и услуг;
• — перемены в материально-технической базе и организационной структуре предприятия;
• — создание наиболее благоприятных условий производственной и хозяйственной деятельности работников предприятия;
• — повышение уровня благосостояния работников предприятия и др.

С учетом данных положений определяется цель или система целей, которые создают направленность развития строительного предприятия. Она должна быть положительной, т.к. в противном случае может возникнуть движение к регрессу, что практически означает стагнацию и, в конечном счете, завершение деятельности строительного предприятия, как хозяйственной системы. Следовательно, его развитие предполагает обязательное наличие цели (системы целей), т. е. имеет теологическую природу.

С этой позиции процесс организации по своему действию предназначен для обеспечения постановки и реализации целей. Чем они сложнее, шире по охвату во времени, требуют больших усилий для своего осуществления, тем важнее наличие организующего начала в управлении предприятием. По существу цель организации управления развитием предприятия состоит в создании условий для достижения цели общей системы управления путем предоставления рационального подхода к использованию ресурсов. Такое понимание ее места и роли в управлении особенно актуально для строительства, относящегося к материало-, энергои трудоемкому виду производства.

Не менее важной становится проблема развития строительного предприятия в условиях беспрерывного внедрения новейших технологий, как характерной черты современного строительства. Ее решение прямо связано с усилением значимости повышения эффективности производства, которую следует рассматривать не только важнейшим, но и определяющим фактором обеспечения жизнеспособности и успешного развития предприятий, фирм и отрасли в целом. В совокупности с проблемой использования ресурсов она резко усиливает роль эффективности системы управления предприятия.

В традиционном понимании она неотделима от эффективности хозяйственной системы в целом. Однако в настоящее время эффективность управления, как решающего фактора хозяйственной эффективности, приобрела самостоятельное значение. Более того, структура и функции управления, его эффективность и дееспособность оказывают определенное влияние на совокупную эффективность предприятия. Тем самым, организация, как одна из основных функций управления, имеет непосредственное отношение к повышению эффективности управляющей системы и строительного предприятия.

Эффективность управления представляет собой проблему, имеющую ряд аспектов. Она может быть оценена по степени достижения намеченных предприятием целей, по конечным результатам его деятельности, по капитальным вложениям и т. д. В то же время эффективность управления можно рассматривать в аспекте деятельности непосредственно управления с помощью специфических критериев, отражающих результаты его функционирования. В традиционной теории управления приоритет отдавался степени достижения намеченных целей. В соответствии с таким подходом «…мера эффективности состоит в сравнении результата деятельности с определенным критерием (или нормой), выработанным на основе анализа прошлых результатов, и прогноз будущих» Шамхалов Ф. И. Американский менеджмент. Теория и практика. — М., Наука, 1993, с. 36.

В современных условиях при оценке эффективности управления исходят из определения соотношения количественных и качественных, объективных и субъективных показателей. Главной проблемой здесь становится придание неизмеримым качественным критериям количественной определенности. Эффективность управления рассматривается с позиции соотношения используемых ресурсов и достигнутых результатов предприятия, а степень отдачи или производительность управляющей системы определяется пропорцией всех его ресурсов, вносящих вклад в повышение производительности труда. Чем выше эта пропорция, тем производительнее деятельность управляющей системы, а чем больше неиспользованных (растраченных) ресурсов, тем она меньше.

При таком подходе к эффективности управления развитием предприятия организация может рассматриваться как процесс установления упорядоченных способов использования ресурсов в рамках управляющей системы. Фундаментальным элементом его осуществления выступает организационная структура. В этом качестве она может рассматриваться, по нашему мнению, определяющим звеном, от которого зависят результаты и эффективность управления строительного предприятия. Поэтому так важен правильный выбор организационной структуры.

Аналитическое обобщение отечественной и зарубежной литературы позволяет выделить три основных подхода к ее формированию и совершенствованию. К ним можно отнести следующие:

• — функциональный,
• — системно-целевой,
• — информационный.

Все многообразие других подходов является, по нашему мнению, в той или иной степени модификацией указанных выше. Каждый из них имеет свои особенности, преимущества и недостатки, но вместе с тем они наиболее полно отвечают требованиям современной рыночной экономики. Методические особенности каждого из подходов отражены в табл.1.1.

Таблица 1.1 Методические особенности основных подходов к формированию и совершенствованию организационных структур управления предприятием строительства.

Рыночная экономика требует совершенствования организационных структур на системной основе, так как она наиболее успешно обеспечивает адаптацию производства и управления строительных предприятий к изменениям внешней и внутренней среды, гибкую и своевременную реакцию на изменение спроса на рынке строительных работ и услуг. С этой точки зрения в настоящее время для строительства наибольший интерес, по нашему мнению, представляет системно-целевой подход к формированию организационного механизма управления строительства. Его характерной чертой является ориентация на развитие системы в целом, а не отдельно взятых элементов объекта.

Данный подход предполагает, прежде всего, наличие средств выбора системы целей предприятия, в соответствии с которыми реализуются функции управления. При этом для каждой цели должно создаваться подразделение аппарата управления, организационно обеспечивающее ее достижение. Поэтому при выборе организационной структуры очень важно правильно определить состав таких подразделений, их соподчиненность, связи, отношения и выполняемые функции.

Для решения этих задач необходима последовательность и конкретизация содержания осуществляемых при проектировании работ. Они должны проводиться поэтапно в следующем порядке:

первый этап — композиция, предполагающая формирование общей структурной схемы аппарата управления строительного предприятия;

второй этап — структуризация, обеспечивающая разработку количественных характеристик структурных подразделений управления;

третий этап — регламентация, связанная с определением количественных характеристик.

На каждом этапе решаются конкретные задачи, из которых основные отражены в табл. 1.2.

Организационные структуры, сформированные основе системно-целевого подхода, способствуют повышению результативности и эффективности управления строительными предприятиями. Однако для этого требуется наличие соответствующих им организационно-экономических условий. В настоящее время, как показал проведенный в ходе исследования анализ управленческих структур предприятий строительства региона, основным остается иерархический принцип функционирования управления. В результате наблюдается наибольшее распространение линейных организационных структур, не соответствующие требованиям гибкости и быстрой адаптации к меняющимся условиям.

Таблица 1.2 Этапы системно-целевого подхода к формированию организационной структуры управления строительного предприятия

С другой стороны, они сдерживают создание условий для формирования новых оргструктур, отвечающих рассмотренным выше принципам. Тем самым до настоящего времени в строительстве крайне затруднительно организовать горизонтальные связи, способные объединить исполнителей по одной программе. В действующих оргструктурах строительных предприятий наблюдается отягощенность ненужными звеньями, отсутствие необходимой четкости в полномочиях и определении обязанностей, случайный подбор кадров и т. п. В результате проводимые организационные преобразования управления предприятий, как правило, не дают должного эффекта и носят больше поисковый, чем целенаправленный характер. В этом видится, по нашему мнению, одна из важных причин низкой эффективности управления и производства в строительстве.

Анализ конкретных действий отдельных служб управления строительных предприятий и СК региона в целом позволил установить ряд недостатков действующих организационных структур. К ним можно отнести такие как:

• — отсутствие рациональных связей и отношений;
• — ориентация главным образом на текущие задачи, при недостаточном внимании перспективным задачам;
• — отсутствие на большинстве строительных предприятий подразделений маркетинга, перспективного развития и т. п.;
• — низкий уровень автоматизации управления;
• — отсутствие прямой связи задач каждого исполнителя с конечными целями предприятия;
• — невозможность сочетания внутрипроизводственных отношений с формами самоуправления низовых звеньев и др.

Устранение указанных недостатков будет способствовать, по нашему мнению, созданию организационноэкономических условий для использования в строительстве организационных структур, адекватных требованиям экономики постиндустриального общества. В этом видится реальная возможность формирования организационного механизма, обеспечивающего эффективное управление развитием строительных предприятий и строительства в целом.

Выбор организационной структуры, наряду с анализом условий функционирования строительного предприятия, предполагает определение эффективности организационных преобразований и управления. Исходным положением методического подхода к оценке эффективности в этом случае выступает понимание управления, как одного из элементов производственно-хозяйственной деятельности, активно воздействующего на конечные результаты работы предприятия. Тем самым методика должна содержать показатели, характеризующие системы организации, управления и его объекта. Только на этой основе возможно, по нашему мнению, создание научно обоснованного методического обеспечения оценки эффективности организационных преобразований, а также их воздействия на эффективность управления и хозяйственной деятельности строительного предприятия или фирмы.

Проведение организационных преобразований управления связано с решением комплекса задач, требующих осуществления организационно-технического и социально-экономического анализа производства. Такой подход обуславливается сложностью организации управления, включающей:

• — рациональное построение структуры аппарата управления;
• — координирование работы производственных подразделений на основе разного вида планов;
• — обеспечение производства необходимыми ресурсами и услугами с учетом ритмичности работы;
• — получение, переработку и передачу необходимой информации.

Многоаспектность и разносторонность действия организации управления предопределяет необходимость использования системы показателей для оценки ее эффективности. В частности, количественным выражением результатов организационных преобразований управления является уровень организации. Его оценка на практике осуществляется на основе следующих показателей:

• — коэффициента оперативности работы аппарата управления;
• — коэффициента ритмичности производства;
• — коэффициента управляемости;
• — коэффициента экономичности аппарата управления;
• — коэффициента унификации, стандартизации и нормализации управленческих документов;
• — коэффициента условий труда и многие др.

В виду того, что методология и методика определения данных показателей достаточно полно освещены в экономической литературе, в настоящем исследовании они не рассматриваются см. Байков Н. Д., Русинов Ф. М. Организация и эффективность управления. — М. «Московский рабочий», 1973.

Анализ эффективности затрат на управление в производственно-хозяйственных организациях. /Калькендорф Э., Мельник М. В., Соляж Я. и др. под ред. С. Е. Каменцера.- М., Финансы и статистика, 1991.

Анализ производственной и хозяйственной деятельности строительных предприятий региона, проведенный в ходе исследования, вполне определенно показывает крайнюю сложность установления взаимосвязи организации управления с результатами функционирования рассматриваемого объекта. Это связано с множественностью характеристик самого управления, производства и хозяйственной деятельности строительного предприятия. Вместе с тем данная взаимосвязь косвенным образом может отражаться посредством определения рациональности использования ресурсов, которая логически требует высокой организованности производства и управления. Именно она по своей конечной цели направлена на достижение высокого результата производства при наименьших затратах. Такое положение может возникнуть Дтолько при рациональной и эффективной организации управления.

С данной точки зрения эффективность, как результирующий и обобщающий показатель организации управления, выступает параметром ресурсоотдачи. В аспекте организации управления развитием способность ресурсов к отдаче зависит от подготовленности строительного предприятия к формированию своего производственного, технического, ресурсного и др. потенциала, а также организованности системы. Полученная или возможная ресурсоотдача находит свое проявление в конечных результатах производственной деятельности предприятия, которые отражают внутреннюю, качественную сторону эффективности его работы. С учетом такой взаимосвязи эффективность организации управления (Э_оу) может быть представлена в следующем виде:

Эоу = (1).

где Д Р — изменение результата, З — величина ресурсного потенциала системы О_с — показатель общей организованности системы.

Оценка эффективности организации управления представляет интерес главным образом при выборе варианта тех или иных организационных преобразований. Однако более важным и практически значимым следует считать определение ее влияние на общую эффективность управления и производства. Оно проявляется в возникновении эффекта совершенствования системы управления в связи с улучшением технико-экономических и социальных показателей деятельности производственных подразделений строительного предприятия, обусловленном прогрессивными изменениями организации и структуре управления.

Организационные преобразования управления способствуют расширению и углублению использования современных методов и приемов анализа, моделирования производственных процессов, информационных технологий, контроля и т. п. На основе этих средств управления становится возможным осуществлять выбор рациональных вариантов конструкций и технологий строительного производства, обеспечивать оптимальную загрузку оборудования, снижать брак, повышать качество строительных работ, сокращать сроки строительства. Результатами подобных изменений становятся уменьшение простоев, повышение рентабельности производства, рост прибыли и др. Таков путь действия организационных преобразований на управление и далее производственно-хозяйственную деятельность строительного предприятия.

Многоаспектность управленческой деятельности и многообразие факторов эффективности управления предопределяют использование ряда показателей ее оценки. С другой стороны, управление представляет собой целостную систему, что предполагает измерение всей совокупности факторов наименьшим числом характеристик. Одновременно следует учитывать, что для принятие любого управленческого решения наиболее приемлемо наличие одного показателя в количественном выражении. Соблюдению данных положений в совокупности отвечает привлечение обобщающего показателя эффективности управления, способного отразить наилучшее использование производственного потенциала строительного предприятия.

С позиции теории управления его определение должно исходить из поиска характеристик оценки эффективности управления, отражающих требования экономической системы, в которой оно действует. Достигнуть этого возможно, по нашему мнению, только опираясь на цели и результаты. Данной точке зрения отвечает применение в качестве инструмента оценки эффективности управления предложенный проф. В. Ю. Колывановым показатель уровня эффективности Колыванов В. Ю. Организация управления производством на этапе становления и развития рыночной экономики. Теория и методология. — Махачкала ДНЦ РАН, 2000, с. 177.

В общем виде он представляет собой отношение совокупности коэффициентов целеполагания по видам деятельности управления к приросту затрат на управление. По содержанию уровень эффективности отражает взаимосвязь изменения объема производства, прибыли и т. п. показателей с изменениями затрат (отношение фактических значений к базисным). Его применение позволяет, по нашему мнению, не только оценивать эффективность, но и выбирать цели управления, отвечающие возможностям каждого предприятия в конкретной экономической обстановке и ситуации на рынке строительных работ и услуг. Это особенно важно на этапе стабилизации и подъема экономики, предполагающем качественные преобразования материально-технической базы и организации производства строительных предприятий, независимо от форм собственности и видов хозяйствования.

Целевой подход к эффективности управления наиболее полно отвечает решению проблемы организационно-технического развития строительного производства, основная задача которого заключается в разработке теоретических, методологических и методических предпосылок создания стратегического целевого управления. Это позволит строительным предприятиям перейти от отдельных разрозненных мероприятий к системному механизму целевой ориентации всех звеньев управления на решение задач экономического, организационного, технического и социального развития. Характерной чертой целевого управления развитием предприятия становится выдвижение цели в качестве средства решения проблемы, а не наоборот, как понимается в настоящее время.

Данному направлению деятельности аппарата управления достаточно обоснованно отвечает рассмотренный выше подход к оценке эффективности организации системы управления на основе ресурсоотдачи и показателей целеполагания. Его теоретическая и практическая приемлемость обуславливается возможностью выполнения следующих действий управления, связанных с развитием строительного предприятия:

• — определение целей и задач совершенствования организации управления;
• — установление наиболее перспективных направлений и путей совершенствования действующей системы управления на основе анализа ее отдельных сторон и характеристик;
• — научно обоснованный выбор наиболее приемлемых (эффективных) форм организации управления и его системы в целом;
• — осуществление оценки влияния уровня организации на эффективность управления и производства;
• — контроль осуществления мероприятий по совершенствованию организации управления и системы управления;
• — создание системы материального и морального стимулирования развития предприятия.

Указанные положения способствуют созданию условий принятия наиболее верных управленческих решений, отвечающих закономерностям современной рыночной экономики, изменениям внешней и внутренней среды, а также учитывающим возможности конкретного строительного предприятия.

Однако рассмотренные положения могут остаться простой декларацией при отсутствии средств их осуществления. В этом качестве могут выступать ситуационные модели управления развитием, элементы и методы менеджмента, системы и способы маркетинга, инструменты социологии и др. В сочетании с организационными преобразованиями они обеспечивают формирование проблемно-ориентированного подхода к управлению развитием строительного предприятия, способствующего восприятию и трансформации инноваций, с одной стороны, и созданию механизма реализации мероприятий научно-технического развития, с другой.

При таком подходе строительное предприятие выступает как хозяйственная система, способная самостоятельно выявлять и решать возникающие проблемы, обеспечивая тем самым не только текущее функционирование, но и успешное развитие в условиях меняющейся внешней среды и ситуации на рынке строительных работ и услуг. Достижение подобного его состояния предполагает понимание проблемы управления как отклонение от принятых норм, а не угрозы достижения цели. Практически это выдвигает перед управлением задачу формирования и структурирования перечня возможных проблем, стоящих перед предприятием. В дальнейшем выделяются проблемы, требующие и не требующие нововведений. Они в свою очередь рассматриваются с позиции возможностей предприятия решить их в те или иные сроки собственными средствами или с привлечением со стороны.

Рассмотрение взаимосвязи организационных преобразований с системой управления будет неполным без отражения особенностей объекта управления. В этом качестве выступает «развитие предприятия», имеющее определенные отличия от понимания его функционирования. Наиболее существенным из них следует считать требование более высокой организованности строительного производства и специализированных подразделений. Это проистекает из условий действия эффективной организации производства, к которым относятся сбалансированность мощностей основных и вспомогательных подразделений, синхронизация взаимосвязанных процессов, наибольшая специализация работников и др. При этом эффективное функционирование подразделений обеспечивает максимальный эффект всей системы.

1.4 Сетевые формы организации и управления строительным предприятием

Сетевые формы организации экономики присущи практически всем периодам развития хозяйственных систем. Однако в каждый отдельный период состав, структура, качественные характеристики и целевые установки их функционирования различны. Современные сети принципиально отличаются от предшествующих тем, что они стали глобальными и связывающими субъекты экономических отношений посредством электронной среды. Кроме того, все предшествующие сетевые формы организации экономики были ориентированы на достижение реальных социальных параметров развития общества, в то время, как многие современные сетевые формы организации экономики нацелены на обслуживание капиталов, виртуальной, экономики, без целевой ориентации на решение социальных проблем общества и конкретной привязки к институтам государственного регулирования.

Другой отличительной чертой современных сетевых форм организации экономики является то, что они становятся более гибкими, адаптивными, доходными и доминирующими среди традиционных форм организации экономики. Это во многом вызвано тем, что новые, сетевые формы организации экономики базируются на информационных сетях, усиленных и скрепленных инновационными технологиями, основанными на особом знании, позволяющем более рациональным способом организовывать и использовать хозяйственные связи и ресурсы. До настоящего времени сетевые формы организации экономики, в силу отсутствия вышеназванных качеств, занимали едва заметное место в экономических системах.

Таким образом, сетевые формы организации экономики является результатом эволюционных изменений системы управления хозяйствующими субъектами. Сетевые отношения в экономике прошли достаточно длительный путь развития. Этапы развития этих отношений связаны с появлением нового качества сетей, присущих различным периодам времени. К примеру, одним из древнейших видов сетей являются дороги, эксплуатирующие их транспортные средства, а также совокупность отношений, возникающих на этой основе между субъектами хозяйствования, выражающаяся в создании экономики, базирующейся на возможностях транспортной системы. Расширение транспортной системы привело к возникновению в средние века глобальных рынков и развитию рыночной экономической цивилизации. Транспортная система стала важнейшими факторами развития товарообмена, торговли, а также главными связующими звеньями этой цивилизации, объединяющими отдельные феодальные структуры в единое рыночное сообщество Петропавлов И. А. Развитие сетевых форм организации экономики в современных хозяйственных системах М., МАКС Пресс, 2006. — С.118.

Следующий заметный этап в развитии сетевых форм организации экономики хозяйствующих субъектов связан с появлением радио, телеграфа, телефона и других средств обмена информацией, которые создали условия для формирования крупных корпораций и транснациональной индустриальной экономики. В этот период стала складываться индустриальная сетевая структура организации экономики хозяйствующих субъектов. В обществе начали доминировать идеи индустриальной цивилизации с иерархическими связями и командными принципами управления экономикой в процессе совместной деятельности людей. В отличие от саморегулируемого рыночного подхода, сетевая организация экономики индустриального общества содержала институты его регулирования. Используя информацию, имеющиеся сети, менеджеры должны были с помощью общих и специальных функций управления оказывать целенаправленное воздействие на объекты (на уровне фирм и корпораций), являющиеся ключевыми элементами индустриального общества. В результате в дополнение к уже существующей рыночной идеологии, предполагающей саморегулирование экономических отношений, появилась еще одна, утверждающая, что индустриальные, сетевые формы организации экономических отношений хозяйствующих субъектов должны регулироваться государством.

В конце двадцатого века произошло очередное расширение сетевых форм организации экономики хозяйствующих субъектов, масштабов и интенсивности процессов обмена информацией, связанных на этот раз с развитием всемирной электронной сети, в которой любая компания или индивид экономической системы могут контактировать по поводу совместной работы, торговли или обмена идеями. Информационное общество и сети интернет становятся явно выраженными, внешними признаками передового состояния цивилизации, которые сделали возможным появление адекватных им сетевых форм организации экономики хозяйствующих субъектов. Эти формы, основаны на инновационных знаниях и базируются на новых, современных сетях, имеющих виртуальную, электронную информационную основу, позволяющую осуществлять взаимодействие между хозяйствующими субъектами.

Среди сетей, на которых основываются современные формы организации экономики хозяйствующих субъектов выделяются интеллектуальные сети, основные связи, в которых существуют по поводу распространения и обмена информацией и знаниями. Они могут быть различными: внутрикорпоративными; сети средних компаний; сети глобальных транснациональных корпораций; информационные сети территориальных кластеров; общенациональные информационные сети различных функциональных направлений; международные сети.

Одной из основных предпосылок развития интеллектуальных сетей выступает информатизация производственных процессов, и связанные с ней явления экономической жизни. Информатизация в последние годы проявляется не только в том, что информационные технологии, существующие благодаря новым техническим средствам хранения и передачи информации, распространяются достаточно широко в современном мире, но также и в том, что все большее влияние на многие элементы воспроизводственного процесса оказывают новые технологии создания, распространения, защиты и кругооборота знаний.

Эффективность функционирования сетевых форм организации экономики во многом определяется тем, насколько широко и результативно они наполнены инновационным знанием, и как используются. Знания представляют собой глобальный ресурс, в который входят человеческий капитал и технология. Существенным становится процесс не только создания новых знаний, но их передачи, тиражирования, трансформации и использования. В новых условиях начинают по-новому действовать школы, университеты, консалтинговые организации, а также конкретные предприятия, государственные и общественные учреждения и организации, то есть все участники процесса создания, трансформации и использования знаний.

Современный период развития цивилизации можно назвать эрой сетевых форм организации экономических систем. Он характеризуется проявлением новых тенденций. Одна из них состоит в том, что знания становятся ключевым ресурсом развития, глобальная конкуренция, основанная на создании наукоемких и знаниеемких продуктов и услуг, возрастает, экономика становится все более глобальной, ее пронизывают сети разной природы и характера Петропавлов И. А. Развитие сетевых форм организации экономики в современных хозяйственных системах М., МАКС Пресс, 2006. — С.119−120.

Для того чтобы эффективно воздействовать на ход социально-экономического развития страны, необходимо учитывать закономерности, особенности и факторы происходящих изменений, и в первую очередь новые особенности воспроизводственных процессов, в числе которых — становление и развитие сетевых форм организации экономических систем. Необходимо рассмотреть характерные особенности современного социально-экономического развития в контексте становления и развития сетевых взаимодействий между участниками воспроизводственного процесса: информатизация производственных процессов; становление новых по форме кооперационных связей; глобализация процессов развития.

Роль знаний и информации в контексте социально-экономического развития сетевых форм организации хозяйственных систем меняется. Переход к новому информационному постиндустриальному обществу, в котором знание становится фактором общественного производства, знаменует одновременно переход к новой структуре стоимости того, что мы потребляем. По существу не столько изменения на макроуровне, сколько изменения на микроуровне определяют самые существенные сдвиги в экономических характеристиках современного общества. Изменяется структура себестоимости всех материальных продуктов, изменяются конкурентные стратегии, меняется содержание экономической практики.

Способность национальной экономики абсорбировать знание и производительно его использовать в ближайшем будущем будет все в большей мере определять экономическую силу нации и ее благосостояние. Открытость экономики, которая дает возможность получить эффект от товарного экспорта, от импорта капитала и прямых инвестиций, а также открытость общества для импорта знаний, идей и информации и способность экономики продуктивно их использовать — вот что отличает успешное социально-экономическое развитие. Сегодня бедные страны отличаются от богатых, прежде всего тем, что у них меньше знаний, а затем уже — что у них меньше капитала. При этом наличие развитых сетей также становится критерием развития общества. В более развитых экономиках сети получают большее развитие и наоборот.

Стратегия роста, основанная на знании, на развитии сетей разнообразной природы, и в первую очередь — интеллектуальных сетей, — не ограничивается инвестициями в человеческий капитал с помощью образования, она нацелена на обеспечение открытости для инноваций и знаний в более широком смысле. Она предусматривает инвестиции в элементы постоянного капитала, которые содержат знания, а также инвестиции в людей и институты, направленные на увеличение способности абсорбировать и использовать знания.

Сопоставление традиционных ресурсов с информационными показывает, что первые характеризуются, как правило, материальными потоками и запасами, в то время как для знаний и информации характерны нематериальные потоки и запасы. Кроме того, знания увеличиваются, если они передаются, тиражируются и используются и, наоборот, если знания не используются, то они уменьшаются и разрушаются. Этим они отличаются от основных фондов, которые чем больше используются, тем в большей мере изнашиваются, уменьшая свою стоимость. Информационный ресурс чаще всего выступает как общественное благо, потребление которого одним потребителем не исключает его потребления другими. Иначе говоря, знания, информация неотчуждаемы. По мере того, как современное производство расширяет использование знаний, информации, в него втягивается все большее количество общественных благ. Эта фундаментальная характеристика современного мира заставляет по-новому осмыслить многие традиционные представления экономической теории и классические методы управления.

В экономике, основанной на использовании интеллектуальных сетей, возрастает значение так называемых внешних эффектов. Это относится не только к сетевым товарам, о которых речь шла выше, но и к образованию. Высшее образование способствует сплочению нации, содействуя укреплению социального единства и доверия к социальным институтам, активизации населения и открытых дискуссий, а также правильному пониманию вопросов гендерного, этнического, религиозного и социального разнообразия. Кроме того, плюралистическое демократическое общество опирается на результаты научных и аналитических исследований, развитию которых способствуют программы в области общественных и гуманитарных наук. Переход к здоровому образу жизни и улучшение показателей здравоохранения также обеспечивают значительные социальные выгоды, а высшее образование незаменимо в части подготовки необходимых специалистов в области здравоохранения. Образование в настоящее время все в большей мере опосредуется действием информационных сетей. Это, прежде всего, дистанционное образование, которое осуществляется в рамках информационных сетей, прежде всего в электронной сети, а также информационное обслуживание образовательного процесса, которое также носит сетевой характер.

Серьезные изменения происходят и в сфере культуры. Информационная свобода, развитие транспортных коммуникаций, глобализация хозяйственно-экономических связей, развитие сетевых форм организации хозяйственных систем сближает людей, в результате чего происходит беспрецедентное смешение и взаимопроникновение культур. Следствием этого является как некоторая унификация ценностей, рост ориентированности на международную интеграцию и сотрудничество, так и стремление сохранить национальную идентичность, культурное многообразие человечества.

Поскольку знания, в отличие от материальных ценностей, неотделимы от человека, в обществе знаний увеличивается роль личности, происходит нивелирование прежних социальных различий, гуманизация общества и бизнеса. Вместе с тем наблюдается нарождение нового вида социального расслоения, основанного уже не на классовых, а на интеллектуальных отличиях. В этой связи наиболее острой социальной проблемой является обеспечение не только равного доступа к качественному образованию, но и обеспечение равного и всеобщего доступа к информационным ресурсам, доступным в соответствующих сетях.

Интеллектуальные сети, основанные на знании, стали мощным фактором развития не только отдельных предприятий, но и национальных экономик в целом. Нередко экономика, основанная на знаниях, отождествляется с высокотехнологичными отраслями, а также информационными и коммуникационными технологиями. Это не верно. Сами по себе высокотехнологичные отрасли играют незначительную роль в современной экономике. Так, например, в США доля высокотехнологичных промышленных отраслей в ВВП составляет 15,8%, при этом доля промышленности в ВВП составляет лишь 18,5%. Поэтому непосредственный вклад высокотехнологичных отраслей в ВВП — менее 3%.

Главный эффект экономики, основанной на знаниях, заключается не столько в выпуске высокотехнологичной продукции, сколько в ее использовании во всех отраслях и сферах, куда инновации проникают с помощью соответствующих сетей. То же можно сказать и о знаниях в целом. Главное в экономике, основанной на знаниях, — не столько создать новое знание, сколько продуктивно его использовать. В качестве иллюстрации можно привести отнюдь не наукоемкую отрасль — рыболовство. В ней используются многие современные знания, связанные с гидроакустикой и радиолокацией, современными навигационными приборами и спутниковыми системами, новыми материалами для сетей и одежды рыбаков и программным обеспечением, позволяющим точнее определять местонахождение косяков рыбы. Другими словами, в данной отрасли используются достижения других наукоемких отраслей, которые в свою очередь есть результат современных исследований и разработок многочисленных научных центров.

Многие отрасли сегодня — это отрасли, основанные на знании. Так, например, сутью фармацевтики является не столько производство таблеток, сколько производство и тиражирование знаний в виде новых свойств химических соединений, а также новых способов тестирования лекарств, их патентной защиты и продвижения на рынке. Кино, телевидение, консалтинг, аудит, медицинские и образовательные услуги — примеры отраслей, которые производят и передают информацию. Во многих отраслях производимый продукт в значительной степени является результатом переработки информации (компьютеры, мобильные телефоны, программное обеспечение).

Развитие сетевых форм организации экономики, основанных на знаниях, зависит от наличия развернутых систем образования, охватывающих все более широкие слои населения. Нужно, чтобы эти системы обеспечивали рост доли высококвалифицированных специалистов в составе рабочей силы, создавали благоприятные условия для непрерывного образования граждан, развивали их способности постоянно адаптироваться к меняющимся требованиям, а также содействовали международному признанию квалификаций и степеней, присужденных учебными заведениями в отдельных странах. Важный аспект изменившихся потребностей в образовании и профессиональной подготовке — это короткий «жизненный цикл» знаний, навыков и профессий. Именно «жизненный цикл» диктует необходимость непрерывного образования и регулярного обновления индивидуальных способностей, повышения квалификации.

В рамках интеллектуальных и иных сетей формируется интеллектуальный капитал, при этом именно сети делают его столь значимым в современной экономике. Он играет определяющую роль в функционировании и развитии национальной инновационной системы, которая является одним из проявлений сетевого характера организации хозяйственных систем в национальных экономиках. Национальная инновационная система (НИС) — это совокупность организаций частного и государственного секторов экономики, ведущих НИР, осуществляющих производство и реализацию высокотехнологичной продукции (университеты и академии, крупные и мелкие компании, федеральные центры и региональные технопарки), а также управление и финансирование инновационной деятельности. Не менее важная часть НИС — институциональная среда, т. е. совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих формы, методы и интенсивность взаимодействия всех субъектов рынка, занятых инновационной деятельностью, с другими сегментами национальной экономики.

Фактически НИС — это сложная сеть, состоящая из разнородных элементов. При этом в формировании и развитии НИС важны не столько элементы этой сети, сколько связи между ними, качество которых и определяет эффективность функционирования НИС Петропавлов И. А. Развитие региональных и муниципальных социально-экономических сетей. М., МАКС Пресс, 2004. — С.33.

потоки технологий и информации между людьми, предприятиями и институтами играют ключевую роль в инновационном процессе. Технологическое развитие является результатом сложного комплекса взаимосвязей между участниками системы — предприятиями, университетами и государственными научными учреждениями. Поэтому в исследованиях по НИС важное место занимают измерение и оценка потоков знаний и информации. Существуют четыре типа таких потоков:

• 1. Взаимодействие между предприятиями, прежде всего совместная исследовательская деятельность и другое техническое сотрудничество. Основными методами здесь являются обследования фирм и обследования на основе литературных источников. В последнем случае информация о промышленных альянсах собирается на основе обзоров газетных и журнальных статей, специализированных книг и журналов, а также ежегодных отчетов корпораций и промышленных справочников. Наиболее обширной источником информации о кооперационных соглашениях между фирмами является база данных «Кооперационные соглашения и технологические индикаторы» .
• 2. Взаимодействие между предприятиями, университетами и государственными научными учреждениями. В материалах по НИС подчеркивается, что качество научных исследований, финансируемых государством, и взаимодействие научных учреждений с промышленностью может быть одним из наиболее важных национальных активов при продвижении инноваций. Финансируемые государством исследовательские учреждения являются для промышленности источником не только фундаментальных знаний, но и новых методов, инструментов и полезных навыков. Потоки знаний между государственным и частным секторами можно измерять различными способами, но в национальных инновационных обследованиях применялись преимущественно четыре инструмента: индикаторы совместной исследовательской деятельности; совместные патенты и совместные публикации; анализ цитирования; обследования фирм.
• 3. Распространение технологий. Наиболее традиционным типом потока знаний в инновационной системе является распространение технологии в форме новых машин и оборудования. Для разных стран и секторов экономики характерны разные темпы внедрения технологий. В то же время очевиден тот факт, что инновационная активность фирм все больше зависит от использования технологий, созданных вне этих фирм. Знания о технологиях могут быть получены от потребителей и поставщиков, а также от конкурентов и государственных учреждений. Распространение технологий особенно важно для традиционных производственных отраслей и сферы услуг, которые сами могут не проводить НИОКР и не создавать инновации. По этой причине в странах ОЭСР внедряется значительное количество государственных программ, направленных на передачу технологий в промышленность. При проведении эмпирических исследований в данной области наиболее часто используются обследования фирм и измерение межфирменных потоков НИОКР через приобретение машин и оборудования.
• 4. Мобильность рабочей силы. Движение людей и знаний, носителями которых они являются (неявные знания), — это один из ключевых потоков внутри НИС. Большинство исследований по передаче технологий показывают, что навыки и коммуникационные возможности персонала играют критически важную роль при внедрении новых технологий. Инвестиции в продвинутые технологии должны сопровождаться развитием этой «способности к внедрению», которая в значительной степени определяется квалификацией, навыками и мобильностью рабочей силы. Мобильность рабочей силы измеряется с помощью разных подходов, наиболее эффективным из которых оказалось использование статистики рынка труда для выявления движения персонала с определенными навыками между различными отраслями промышленности, а также между промышленным сектором, исследовательским сектором и сектором высшего образования.

При проведении более крупномасштабных исследований НИС используются три основных аналитических подхода: инновационные обследования, кластерный анализ и анализ международных потоков знаний. В рамках инновационных обследований представителям фирм задают вопрос об источниках знаний, которые они используют в инновационной деятельности. Кроме того, собираются данные о внутрифирменных расходах на НИОКР и других ресурсах инновационной деятельности, а также об измеряемых результатах этой деятельности. Такие обследования являются наиболее существенным источником информации о формах и тенденциях технологического сотрудничества между фирмами. Получаемые данные представляют собой богатый источник информации о взаимодействии между различными участниками НИС Петропавлов И. А. Развитие региональных и муниципальных социально-экономических сетей. М., МАКС Пресс, 2004. — С.47−48.