Рыночная власть и антимонопольное регулирование

Возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции представляет собой важнейший изъян рынка, порождающий такое направление государственного вмешательства в экономику как антимонопольное регулирование.

Конкуренция — важнейшее условие существования рыночной экономики. Свободная конкуренция наиболее эффективно распределяет ресурсы и определяет, что производить и для кого производить с учетом потребностей общества. Но в ходе конкурентной борьбы слабые неэффективные производители уходят с рынка, а сильные, наиболее производительные, остаются и расширяют свое производство. Постепенно они начинают влиять на рынок, обретают рыночную власть, возникают монополии. Такого рода монополии условно можно назвать рыночными.

Возникновение и развитие монополий сопровождается тем, что монополисты влияют на цены, ограничивают производство, в некоторых случаях препятствуют внедрению более совершенной технологии. Потребители платят более высокие цены за получаемую продукцию, их реальные доходы уменьшаются, а доходы монополий растут, но не за счет повышения эффективности производства, а за счет перераспределения доходов через механизм высоких цен. В целом это означает, что конкуренция ограничивается, и рыночная система начинает неэффективно использовать ограниченные ресурсы.

На рынках существуют так называемые естественные монополии, действующие в сфере производственной инфрастуктуры (компании по водоснабжению, предприятия в области энергетики, газоснабжения, железнодорожные компании и др.). Отличительная черта естественной монополии — использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередач, железнодорожные пути и т. д.). Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, недоступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым условием их существования представляется возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы, воплощенные в линиях электропередачи, проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах и т. п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие виды продукции. Этим определяется эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

Естественная монополия — отрасль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высока, что требуется только одна производящая компания в данном регионе.

Таким образом, естественная монополия — это такое состояние товарного рынка, когда:

• • спрос удовлетворяется в условиях ограниченной конкуренции;
• • в силу особенностей производства используются сетевые структуры;
• • спрос остается неэластичным: в обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т. е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям;
• • товары и услуги естественных монополий нельзя хранить и складировать, однако требуется постоянное и бесперебойное снабжение этими товарами;
• • проявляется положительный эффект масштаба, выражаемый в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства^[1].

Естественная монополия обладает как отрицательными, так и положительными свойствами, развивается в рамках постоянного противоречия. В ней сочетаются все негативные проявления монополизации рынка, что может приводить к злоупотреблению неограниченной рыночной властью, например, возможности повышения цен на продукцию даже при снижении качества. Однако, получая существенные преимущества от положительного эффекта масштаба или разнообразия, от организации целой отрасли в рамках вертикального или горизонтального интегрированного предприятия, естественная монополия играет важную положительную роль в рыночной экономике.

В предыдущих разделах пособия рассматривались особенности решений фирм об объемах производства в условиях свободной конкуренции и монополии. Для конкурентной фирмы оптимальный объем производства имеет место в случае равенства цены и предельных издержек: Р = МС. Если цена превышает предельные издержки, фирма обладает рыночной властью: Р > МС.

В этом случае ценность дополнительного блага для общества больше, чем затраты ресурсов, необходимых для производства дополнительного блага. Это означает, что фирма производит меньшее количество благ, чем это необходимо для общества, тем самым уменьшая общественное благосостояние. В этом состоят потери, связанные с рыночной властью, с монополией. Государство может вмешаться в сферу рыночной конкуренции, ввести антимонопольное регулирование, направленное на уменьшение рыночной власти и увеличение общественного благосостояния.

На рис. 8.1 приведена иллюстрация монопольного рынка, показаны рыночный спрос на продукцию монополии (D), предельные издержки (МС) и предельный доход монополии (MR). Оптимальный объем производства монополии, максимизирующий прибыль, это Q^M единиц продукции, реализуемой по цене Р^м. При этом потребители платят за продукцию больше, чем ее предельные издержки. Q^c — объем продукции, реализуемой по общественно приемлемой цене Р° без потерь общественного благосостояния.

Рис. 8.1. Общественное благосостояние в условиях монополии.

Совокупное общественное благосостояние представлено на левой затемненной части рисунка. Треугольник АВС показывает потери общественного благосостояния в условиях монополии.

Государство, стремясь уменьшить потери общественного благосостояния, осуществляет антимонопольное регулирование, включающее государственный контроль за слияниями и поглощениями и регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий. Во многих странах существует антимонопольное законодательство, государственные органы по его исполнению. В соответствии с этим законодательством государство ограничивает слияния крупных производителей, отслеживает долю рынка, контролируемую крупной фирмой.

Мировой опыт направлений государственного регулирования сферы естественных монополий сводится к следующему^[2]:

• 1) внедрение конкуренции в следующих формах: реорганизация и приватизация; конкуренция за монопольный рынок (конкурс в форме аукциона за право ведения деятельности), выделение естественно-монопольного ядра, привлечение иностранной конкуренции, форм государственно-частного партнерства;
• 2) антимонопольное регулирование: отделение функций регулирования, осуществляемого государством (лицензирование, охрана окружающей среды, контроль стандартов качества услуг); от функций ведения хозяйственной деятельности, передаваемых бизнесу;
• 3) тарифное регулирование (ограничение нормы доходности, непосредственное установление цен регулятором, регулирование уровня рентабельности; регулирование верхнего предела тарифа);
• 4) обязательность участия государства в собственности (активах) естественных монополий;
• 5) территориальная специализация производств естественных монополий в целях их эффективного размещения.

Основные методы государственного регулирования естественных монополий разделяем на политико-экономические, нормативно-правовые, а также финансово-экономические, цели которых существенно различаются (табл. 8.1)¹.

Таблица 8.1. Основные методы государственного регулирования естественных монополий.

¹ Пономаренко Е. В. Экономика и финансы общественного сектора: учебник. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 24—25.

• Антимонопольное регулирование — сфера государственной экономической политики, направленная на борьбу с отрицательными последствиями монополии и под держку конкуренции, включающая государственный контроль за слияниями и поглощениями и регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий.

Слияния и поглощения контролируются на основе расчета индекса Хиршмана — Герфиндаля, представляющего собой сумму квадратов долей фирм (iv), действующих в данной отрасли:

Здесь HHI = 10,000 — отрасль, представленная единственной фирмой, имеющей w = 1. HHI = 0 — отрасль, представленная множеством мелких фирм.

Слияние может быть запрещено, если индекс Хиршмана — Герфиндаля больше 1800 до слияния либо составит этот уровень после слияния. В ситуации, когда индекс находится между 1000 и 1800, предложения о слияниях должны быть тщательно проанализированы. Слияния могут быть разрешены, даже если индекс Хиршмана — Герфиндаля больше 1800, в том случае, когда это связано со значительной иностранной конкуренцией, с большими финансовыми проблемами, с возможностями создания более совершенной технологии.

Государственное регулирование цен и тарифов может осуществляться в отношении естественных монополий. Такого рода регулирование показано на рис. 8.2.

Рис. 8.2. Регулирование монопольной цены.

Объем производства монополии, максимизирующий прибыль, — это Q^M единиц продукции, реализуемой по цене Р^м. В условиях конкурентной отрасли производилось бы Q^c единиц продукции — объем продукции, определяемый пересечением линией предельных издержек МС линии спроса D.

Предположим, что правительство назначает регулируемую цену Р⁰, соответствующую цене конкурентной отрасли. Максимальная цена для всех единиц продукции до уровня Q^c = Р^с, для единиц продукции выше этого уровня максимальная цена определяется по нижней части линии спроса. Таким образом, кривая спроса монополиста в этой ситуации представляет собой ломаную линию P^CBD.

Предельный доход (MR) для всех единиц продукции до уровня Q^c равен Р°, для единиц продукции выше этого уровня предельный доход меньше Р⁰.

Максимизируя прибыль в условиях регулируемой цены фирма монополист будет производить Q^c единиц продукции, т. е. объем продукции, определяемый пересечением предельных издержек МС линии спроса. В конечном итоге правительство, вводя регулируемую цену на продукцию естественной монополии, снижает прибыль монополии, но увеличивает масштабы общественного благосостояния.

• [1] См.: Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях"(ред. от 25.06.2012).
• [2] Пономаренко Е. В. Экономика и финансы общественного сектора: учебник. М. :ИНФРА-М, 2013. С. 22—23.