Конституционно-правовой статус президента российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • понятие и основные элементы конституционно-правового статуса Президента РФ;
• • требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента РФ;
• • особенности конституционно-правового статуса Президента РФ;
• • особенности статуса Администрации Президента РФ; уметь
• • обобщать нормы, определяющие функции и полномочия Президента РФ;
• • различать нормативные и ненормативные акты Президента РФ; владеть
• • навыками системного анализа положений Конституции РФ и федерального законодательства, определяющих конституционно-правовой статус Президента РФ.

Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации

Термин «президент» происходит от лат. «praesidens», что означает «сидящий впереди».

В России впервые в системе органов государственной власти институт «президента» был учрежден в 1990 г. на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР^[1]. Первым и последним Президентом СССР был М. С. Горбачев. 17 марта 1991 г. посредством проведения всероссийского референдума был учрежден пост Президента в РСФСР и избран на эту должность был Б. Н. Ельцин.

Законом РСФСР «О Президенте РСФСР»^[2] Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать указы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли противоречить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР.

В мировой практике правового регулирования Президент определяется как глава государства, при этом его положение в системе органов государственной власти не одинаково в различных государствах. В первую очередь это зависит от типа республики. Традиционно выделяют три варианта: президентская, парламентская и смешанная республики.

В современной России исходным положением для определения роли Президента РФ в системе государственной власти РФ является положение ст. 80 Конституции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ как глава государства не относится ни к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), а занимает особое место в системе высших органов государственной власти. Особое положение главы государства проявляется через его конституционно закрепленные функции.

Основы конституционно-правового статуса Президента РФ определяются Конституцией РФ (гл. 4 и др.). Специального федерального закона, регулирующего конституционно-правовой статус Президента РФ в Российской Федерации, не принято.

В установленном Конституцией РФ и развивающими ее положения нормативными правовыми актами порядке Президент РФ осуществляет следующие основные виды деятельности:

• — обеспечивает стабильность конституционного строя;
• — обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ;
• — является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• — принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;
• — определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• — представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международном уровне.

Особый статус Президента РФ как главы государства предполагает, что все его действия направлены на обеспечение взаимодействия и координирование законодательной, исполнительной и судебной власти с целью поддержания эффективности системы сдержек и противовесов. Для этого согласно Конституции РФ Президент РФ наделяется следующими полномочиями.

В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина'.

• — решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• — награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
• — осуществляет помилование;
• — формирует органы, осуществляющие посредничество между гражданами и Президентом по защите прав и свобод (Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка);
• — по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан России, имеющих заслуги перед государством и обществом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты РФ и др.

В сфере формирования органов государственной власти и согласования их деятельности'.

• — назначает выборы Государственной Думы, а в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, распускает Государственную Думу;
• — назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• — принимает решение об отставке Правительства РФ;
• — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, назначает судей других федеральных судов;
• — назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
• — представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ, а Совету Федерации его заместителя;
• — обладает правом вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ;
• — имеет право роспуска законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия последним нормативного акта, противоречащего законодательству^[3];
• — имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда и др.

В сфере назначения и руководства государственными органами'.

• — формирует Администрацию Президента РФ;
• — представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
• — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
• — распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей данных органов^[4];
• — имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
• — по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
• — назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
• — учреждает и руководит деятельностью Государственного совета — совещательного органа^[5];
• — назначает и руководит деятельностью полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах^[6];
• — обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти и др.

В сфере правотворчества'.

• — обладает правом законодательной инициативы;
• — подписывает и обнародует федеральные законы;
• — обладает правом вето;
• — ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
• — подписывает ратификационные грамоты;
• — принимает верительные и отзывные грамоты аккрсдитуемых при нем дипломатических представителей;
• — назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• — имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и др.

В сфере государственного строительства, обороны и безопасности государства:

• — участвует в решении вопросов принятия и образования нового субъекта в составе Российской Федерации;
• — обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• — осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, утверждает военную доктрину РФ;
• — назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• — формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;
• — утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение данных испытаний;
• — принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы Российской Федерации и др.

Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности РФ, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ может вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Символом президентской власти является штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага РФ с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Оригинал штандарта находится в кабинете Президента РФ, а дубликат поднимается над резиденцией. Президент РФ имеет также Знак Президента РФ.

• [1] Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360−1 «Об учреждении поста Президента СССРи внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР» (утратилсилу).
• [2] Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096−1 «О выборах Президента РСФСР» (утратил силу).
• [3] См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации».
• [4] См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
• [5] См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном советеРосс и йс кой Федсраци и «.
• [6] См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».