Экологическое право в системе российского права

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • предмет экологического права;
• • основные институты экологического права;
• • международное экологическое и национальное экологическое право;
• • экологическую экспертизу;
• • полномочия органов местного самоуправления в регулировании вопросов экологии;
• • юридическую ответственность за экологические правонарушения;
• • субъекты и объекты экологического права;

уметь

• • отличать виды юридической ответственности за разные экологические правонарушения;
• • собирать нормативную базу для установления правового регулирования определенного экологического правоотношения;

владеть навыками

• • определения состава экологического правонарушения;
• • выявления субъекта и объекта экологического правонарушения.

Понятие и источники экологического права

Экологическое право — совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей среде.

Экологическое право представляет собой единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, в состав которой входят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и растительные организмы, произрастающие в состоянии естественной свободы, а также животный мир, атмосферный воздух, космическая материя.

Предмет экологического права образуют отношения:

• 1) по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• 2) собственности на природные объекты и ресурсы;
• 3) природопользованию.

Экологическое право имеет внутреннюю структуру и включает в себя такие институты и отношения, как отношения собственности на природные ресурсы, право природопользования, организации государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы, экономическое нормирование, экспертизу, лицензирование, юридическую ответственность и др.

Экологическое право делится на два раздела: международное и национальное.

Международное экологическое право — совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей природной среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями. Источники международного экологического права подразделяются на две категории: обязательного и рекомендательного характера.

Основными источниками обязательного характера в международном экологическом праве признаются общепризнанные правовые нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т. п.).

Рекомендательные нормы содержатся в декларациях, хартиях, пактах и иных актах такого рода, принимаемых международными организациями и конференциями.

Национальное экологическое право устанавливается государствами самостоятельно и закрепляется в различных нормативных актах, в первую очередь в законах. Источники экологического нрава имеют ряд особенностей. Пунктом «к» ст. 72 Конституции РФ установлено, что законодательство о недрах и окружающей среде, земельное, водное, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По данным предметам издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы субъектов РФ.

Еще одна особенность предопределена комплексным характером самой отрасли права. Составляющие ее нормы одновременно находятся и в других отраслях права: конституционного, гражданского, административного, уголовного и т. д.

В системе источников экологического права ведущее место занимает Конституция РФ, в которой содержатся нормы общего характера, имеющие отношение к регулированию вопросов природопользования и охраны окружающей среды, защиты прав человека в этой сфере. Статья 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Основы экологического нрава заложены федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» .

Этот Федеральный закон определил задачи всего природоохранительного законодательства РФ. Развитие экологического законодательства осуществлено в ряде федеральных законов: от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Федерального закона «Об экологической экспертизе»

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Значительный удельный вес в системе экологического законодательства принадлежит природоресурсному законодательству. Оно включает в себя федеральные законы от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», а также Водный и Лесной кодексы.

Президент РФ издает указы по вопросам экологического права.

Правительство РФ принимает акты, регулирующие экологические отношения в случае, если это право дано ему законом или указом Президента РФ или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство РФ функции в области экологических правоотношений. Так, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает, что порядок экологического страхования и использования экологических фондов устанавливается Правительством РФ. В связи с этим Правительство РФ приняло соответствующие постановления и распоряжения.

Разновидностью источников экологического права являются акты органов исполнительной власти (например, Указание Минприроды РФ № 1, Роскомзема № 11 от 12.04.1994 «О порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель»).

Регулирование экологических правоотношений осуществляется актами субъектов РФ, например Экологическим кодексом Башкортостана и другими актами.

Органы местного самоуправления издают нормативные акты об охране зеленых насаждений и благоустройстве территорий населенных пунктов, о порядке пользования водными объектами для питьевых и хозяйственных нужд и т. п.

Российское экологическое право представляет собой сложный комплекс правовых норм, предназначенных для регулирования экологических отношений, содержащийся в разнообразных нормативных правовых актах, издаваемых на трех уровнях: федеральном, субъектов РФ и местного самоуправления.

Экологическое законодательство и право основываются па следующих принципах:

• • предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития;
• • охрана жизни и здоровья человека;
• • обеспечение рационального использования природных ресурсов;
• • устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие;
• • сохранение и защита экологического равновесия в природе;
• • свободный доступ к экологической информации и др.