Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ)

Данное деяние сформулировано как единый состав преступления, определяемый законодателем как регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Объект преступления. В юридической литературе он воспринимается неоднозначно: в одних формулировках им признаются какие-либо отношения (связанные с государственной регистрацией сделок с землей, обеспечивающие правовой режим земли как объекта права собственности, земельные отношения и т. д.), в других — например, экономические интересы в сфере земельных отношений, установленный порядок использования и оборота земель, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих и контролирующих порядок отвода и представления в пользование или в собственность земельных участков, принцип запрета заведомо криминальных форм поведения в экономической деятельности.

Объективная сторона преступления включает в себя деяние, выражающееся в совершении действий в виде: а) регистрации незаконных сделок с землей, что предполагает принятие юридического акта признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на землю на основании совершения с ней такой сделки, которая противоречит нормам гражданского или земельного законодательства; б) искажения сведений государственного кадастра недвижимости, т. е. внесение в систематизированный свод не соответствующих действительности сведений, состав которых определен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (например, сведений о кадастровом номере и местоположении границ объекта недвижимости, его площади, категории земли); в) занижения размеров платежей за землю, осуществляемого вне зависимости от вида такого платежа (земельный налог, арендная плата, плата за покупку или выкуп земельного участка) и способа занижения размера этого платежа (необоснованное предоставление льгот, уменьшение нормативной цены и т. д.).

Преступление признается оконченным с момента совершения любого из указанных видов действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, реализуемым из корыстной или иной личной заинтересованности.

Субъект преступления — должностное лицо, уполномоченное на совершение данных действий.

Применительно к действиям в виде незаконных сделок с землей и искажения сведений государственного кадастра недвижимости таким лицом является государственный регистратор Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Если совершенное деяние выразилось в занижении размеров платежей за землю, то, по нашему мнению, субъектом преступления в данном случае может быть только должностное лицо, действия которых не охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ.

Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета (ст. 170.1 УК РФ). Федеральным законом от 01.07.2010 № 147-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» Особенная часть УК РФ была дополнена статьями, предусматривающими уголовную наказуемость за различные способы захвата («недружественного поглощения») недвижимого имущества и других активов предприятий. Статья 170.1 УК РФ предусматривает основание уголовной ответственности лишь за один из широко используемых на практике способов захвата: посредством фальсификации единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета.

Объект преступления. Поскольку в отечественной уголовно-правовой науке не сложилось общепринятого понимания объекта преступления, то можно предположить, что и применительно к фальсификации единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета данный вопрос вряд ли будет иметь однозначное решение. Если, например, следовать концепции «объект преступления есть общественные отношения», то логично утверждать, что в данном случае имеет место посягательство на отношения, составляющие предмет правового регулирования Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, т. е. на отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров — единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ). При других подходах объект данного преступления может быть определен иначе: как порядок ведения государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета, экономические интересы и т. д.

Объективная сторона преступления охватывает возможность его совершения одним из двух способов: 1) представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные (ч. 1 ст. 170.1 УК РФ); 2) внесением в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений (ч. 2 ст. 170.1 УК РФ). В обоих случаях имеются в виду недостоверные сведения об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество.

Квалифицированным видом преступления признается такое внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений, которое было сопряжено с насилием или с угрозой его применения (ч. 3 ст. 170.1). В данном случае иод насилием имеется в виду только физическое насилие (ограничение свободы, нанесение вреда здоровью и т. п.), под угрозой применения насилия — психическое насилие. Если судить по тяжести санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 170.1, то следует сделать вывод о том, что ее рамками не охватывается (а значит требует квалификации по совокупности преступлений) причинение потерпевшему тяжкого вреда здоровью или смерти.

Субъективная сторона преступления предполагает возможность его совершения только с прямым умыслом, осуществляемым в указанных в ст. 185.2 УК РФ целях: а) внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; б) в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество.

Субъект преступления — любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Толкование ч. 2 ст. 170.1 УК РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 185.2 и ст. 285.3 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что в данном случае субъектом может выступать только то лицо, которое не имеет права доступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета.