Ниццкий договор 2001 г

Нерешенность трех актуальных задач стала причиной того, что немногим более чем через половину года с момента вступления в силу Амстердамского договора (1 мая 1999 г.) — в феврале 2000 г. была созвана новая конференция правительств государств-членов для подготовки следующей, еще более радикальной реформы учредительных документов ЕС.

Она завершилась 11 декабря 2000 г. во французском городе Ницца, где на уровне глав государств/правительств стран ЕС был одобрен текст Договора, изменяющего Договор о ЕС и договоры, учреждающие все три Европейские сообщества. Поэтому данный документ был назван Ниццким договором (это — официальное наименование), хотя его подписание в окончательном виде состоялось 26 февраля 2001 г. в Брюсселе. Вступил в силу Ниццкий договор после ратификации его всеми государствами-членами.

1 февраля 2003 г.

Ниццкий договор полностью направлен на внесение изменений и дополнений в учредительные акты Союза и Европейских сообществ. Непосредственная причина и цель Ниццкого договора указана в его преамбуле — «завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты Европейского Союза к функционированию в расширенном Союзе».

Лейтмотивом Ниццкого договора стала подготовка самого Союза к вступлению новых 12 государств. На самой же Ниццкой конференции было обозначено 13 государств-кандидатов^[1]. Непосредственно всем техническим вопросам грядущего присоединения был посвящен Протокол о расширении, принятый вместе с Договором.

Вступление новых государств-членов в Союз потребовало реформ не только от стран-кандидатов, но и от самого ЕС. Для этого в первую очередь была необходима определенная «перестройка» механизма руководящих органов Союза в плане укрепления наднациональных (федеративных) начал в его устройстве и деятельности.

По требовал некоторых изменений и правовой статус самих наднациональных институтов. С этой целью Ниццким договором был изменен порядок формирования Комиссии и установлена предельная численность ее состава (26 человек).

С учетом расширения были изменены квоты на замещение мест в Европарламенте, Экономическом и социальном комитете, Комитете регионов. Подверглось изменениям и распределение квот при проведении «взвешенного» голосования в Совете.

Изменения коснулись и предельной численности количества депутатов. Вместо ничем не оправданного числа 700, установленного Амстердамским договором, Ниццкий договор определил число 732. Новый предел количества депутатских мест составляет сумму квот государств-членов на замещение мест в Европарламенте с учетом всех 12 государств, которые планировали присоединиться в течение первой декады XXI в.

Два существовавших до Ниццкого договора «европейских» суда (Суд и Трибунал первой инстанции), итак перегруженные делами, вряд ли уже могли бы справляться с новым, обширным кругом дел, который должен был на них буквально «обрушиться» после присоединения стран Восточной Европы, не обладающих еще устойчивыми правовыми традициями. Во избежание этого Ниццкий договор ввел новое, третье звено европейской судебной системы — судебные палаты.

Демократизация законодательного процесса также имела место в положениях Ниццкого договора. Речь идет, в частности, о дальнейшем сокращении количества допустимых случаев применения государствами-членами права вето на законопроекты и другие решения. Оно заметно снижало эффективность функционирования ЕС уже тогда. Было понятно, что когда ЕС достигнет 27 стран и более, то сохранение у каждого из его членов права вето сможет просто парализовать работу всей организации.

Итак, Ниццкий договор 2001 г. стал по преимуществу подготовкой ЕС к расширению, повлекшей за собой институционную реформу Союза. Ее результатом явились новые правила устройства и функционирования механизма политической власти на «европейском» уровне. Ниццкий договор в целом выполнил стоявшие перед ним задачи и создал благоприятный плацдарм для будущего переустройства Союза, как тогда предполагалось, на основе новой конституции ЕС.

• [1] Турция является государством-кандидатом без определенной даты вступления. Переговоры о назначении даты вступления Турции в ЕС отложены.