Лишний посредник (2006)

Одной из наиболее острых экономических проблем, затрагивающих интересы всего общества, является снижение уровня инфляции. Она составляет в последние годы постоянный предмет внимания руководства страны, которое последовательно намечает рубежи понижения инфляции. Основные меры, предусматриваемые в этих целях, носят макроэкономический характер и касаются снижения денежной массы, находящейся в обращении у населения.

Наряду с финансовыми мерами общегосударственного характера подавление инфляционных процессов может достигаться в результате упорядочения ценообразования, недопущения необоснованного взвинчивания предпринимателями цен на товары и услуги. Такое воздействие на цены в современных условиях должно осуществляться на основе использования рыночных методов. Это формирование конкурентной среды, развитие малого предпринимательства и др. К сожалению, данные направления не получают в стране необходимой правовой и организационной поддержки.

Среди мер, способных ощутимо сдерживать необоснованный рост цен, особое место принадлежит сокращению числа посредников, участвующих в продвижении товаров от изготовителей к потребителям. Данную функцию выполняют оптовые и иные посреднические организации. В условиях слабой конкуренции, ничем не сдерживаемые в своих «аппетитах», такие посредники дают согласно подсчетам экономистов 3—4% инфляционных приростов.

Участие посреднических организаций в продвижении товаров может осуществляться двумя способами. Первый — когда приобретенные товары завозятся оптовиком на свой склад и после подборки ассортиментных групп, укомплектования или пред-производственной подготовки отгружаются потребителю. Данный способ называется складской поставкой. Второй состоит в том, что оптовая организация выдает изготовителю отгрузочную разнарядку, в соответствии с которой изготовитель отправляет товар, минуя склад посредника, непосредственно потребителю (транзитная поставка).

В советский период основной функцией оптовых и снабженческо-сбытовых звеньев было распределение закупленных товаров по средним и мелким потребителям. Посредники выполняли важные задачи оказания потребителям разнообразных услуг, которые предполагают работу с товаром на складе. В настоящее время основная масса посредников приобретает партию товара у поставщика и затем перепродает эту же партию другому покупателю, взимая соответствующую наценку. При этом отгрузка товара осуществляется транзитным способом.

Показательно произошедшее за последние 15 лет увеличение числа посредников, участвующих в продвижении товаров. Для участия в такой работе оптовик обязан заключить договоры с предприятием-изготовителем или иным поставщиком и своим покупателем, образуя так называемую «договорную (или логистическую) цепочку». В настоящее время цепочки составляют по различным товарам от 3 до 5 и более звеньев. Лишь при отношениях производственной кооперации, то есть поставках сырья и полуфабрикатов от смежников головным поставщикам, порою удается сохранить прямые хозяйственные связи.

Во что обходится обществу участие лишних посредников? Согласно публикуемым в печати данным размер взимаемой каждым посредником в свою пользу наценки обычно составляет от 22 до 32 процентов от стоимости товара. Когда несколько посредников передают товар друг другу, это ведет к увеличению конечной цены в два-три раза. К тому же названные размеры вовсе не предел. Нередки ситуации, когда купленный товар перепродается в 10, 20 и даже в 100 раз дороже первоначальной цены. Все это служит одной из причин инфляции, роста цен, который тяжелым бременем ложится на население страны.

Из-за невнимания Минэкономразвития РФ и других экономических органов к организациям товародвижения в стране произошла деградация оптовой торговли. Согласно статистике 2/3 оптовых организаций не имеют складских помещений и потому вообще не способны оказывать потребителям услуги, связанные с обработкой товаров. Из остальных 30 процентов организаций половина сдает свои складские площади в аренду под гаражи и производственные помещения, предпочитая заниматься транзитными операциями. При этом все они исправно взимают в свою пользу наценки с покупателей.

Такое положение не идет ни в какое сравнение с ситуацией в развитых странах. Там оптовые звенья представляют собой мощные хозяйственные организации, располагающие огромными складскими и холодильными емкостями, транспортными терминалами, товаропроводящими сетями. Это позволяет им перемещать по территории своих стран и за рубеж огромные массы товаров, обеспечивать ритмичное снабжение потребителей. Оптовые организации за рубежом превратились во влиятельную силу, заставляющую промышленность постоянно обновлять ассортимент с учетом запросов населения, непрерывно улучшать качество товаров, снижать их стоимость. Стремясь к увеличению собственной прибыли, оптовики активно проводят во взаимоотношениях с изготовителями интересы своих покупателей, общества в целом.

Положительный зарубежный опыт предполагает перестройку деятельности российских оптовых организаций. Здесь требуется задействование механизмов конкуренции, повышение заинтересованности предпринимателей в непосредственной работе с товаром, вложение крупных инвестиций в инфраструктуру складского хозяйства. Однако в первую очередь необходимы правовые и финансовые меры по преодолению паразитического, социально вредного характера деятельности большинства посреднических организаций.

Изучение показывает, что вокруг почти каждого крупного и среднего производственного предприятия действует несколько посреднических организаций. Они обычно представляют собой легализовавшиеся криминальные группировки либо аффилированные структуры, возглавляемые родственниками руководителей предприятия. Поэтому предприятия-изготовители дают потребителям согласие на поставку товаров только через таких посредников.

К примеру, почти в каждом городе Кемеровской области действуют десятки посреднических фирм, через которые осуществляется продажа угля шахтами и угольными разрезами. ОАО «АвтоВАЗ» оказалось буквально опутано множеством посредников, через которых приходится приобретать комплектующие узлы и детали для сборки машин. В результате взимания наценок постоянно возрастают цены на конечную продукцию.

Исключить ненужных посредников из цепочки договорно-хозяйственных связей, но соглашению с изготовителями или самими посредниками практически невозможно. Здесь требуются специальные меры, обеспеченные возможностью судебной защиты.

«Выталкиванию» лишних посредников из цепи продвижения товара может способствовать включение в § 3 главы 30 Гражданского кодекса РФ нормы, предусматривающей право покупателя требовать в судебном порядке заключения непосредственно с изготовителем договора на приобретение того количества товара, которое он приобрел или может приобрести через посредника. Данное право покупателя должно носить безусловный характер в случаях, когда товар реализуется ему в режиме транзитной поставки, то есть отгружается непосредственно изготовителем или иным поставщиком, но выдаваемой посредником отгрузочной разнарядке. Одновременно должно быть предусмотрено право расторжения покупателем договора с посредником на приобретение того количества товара, которое будет закупаться по прямым связям.

В случаях, когда договор с поставщиком заключен при участии торгового агента, комиссионера или иного лица, вопрос об их исключении из договорных отношений может решаться без обращения в суд. Согласно закону кредитор вправе расторгнуть такой договор, заявив односторонний отказ от него. В случае одностороннего расторжения договора с такого рода посредниками им по общему правилу должны быть возмещены реально понесенные расходы.

В Арбитражный процессуальный кодекс РФ также необходимо включить норму о подведомственности арбитражным судам споров по искам покупателей об обязании предприятий-изготовителей или иных поставщиков заключить прямой договор и о расторжении в связи с этим договоров с посредническими организациями.

Следует отметить, что сходная ситуация существовала в 60—70-х годах прошлого века. В этот период оптовые и снабженческо-сбытовые организации, стремясь искусственно увеличить показатели товарооборота и получаемую прибыль, включали себя в качестве «принудительных посредников» в цепочки договорных связей. Такая практика была признана неприемлемой, и Положения о поставках продукции и товаров предоставили покупателям возможность влиять на структуру договорных отношений, добиваться перехода на прямые длительные хозяйственные связи с изготовителями. Органы государственного арбитража последовательно поддерживали соответствующие требования оргапизаций-покупателей.

Здесь можно возразить, что установление предлагаемого порядка в настоящее время будет противоречить требованию свободы договора, закрепленному ст. 421 ГК РФ. Однако такой довод нельзя признать обоснованным. Принцип свободы договора не может нарушать принципа справедливости, служащего одним из общих начал правового регулирования в целом.

Также нельзя принять во внимание возможные ссылки на отсутствие подобных правил в зарубежном законодательстве. Дело в том, что развитые страны уже столетия живут в условиях сложившейся рыночной экономики. России же только предстоит сформировать современный рыночный уклад. При отсутствии действенных механизмов рыночного саморегулирования именно государство призвано осуществлять необходимые меры по нормализации условий предпринимательской деятельности.

Взимание наценок, но транзитным операциям, когда посредник «не ударяет палец о палец» для получения дохода, представляет собой экономически неоправданную, паразитическую деятельность. Она наносит ущерб не только конкретному потребителю, но и всему обществу. Следует учитывать, что для сохранения необоснованного посредничества обычно используется криминальное воздействие и иные недобросовестные приемы. Поэтому закрепление в законе предлагаемого порядка должно рассматриваться как одна из мер по декриминализации экономики, расширению сферы рыночного регулирования.

Очевидно, что усилий одних потребителей будет недостаточно для нормализации деятельности оптовых и иных посреднических организаций. Для того чтобы перенацелить оптовиков на непосредственную работу с товаром, оказание широкого спектра услуг потребителям, требуются дополнительные меры воздействия. Так, следовало бы значительно повысить ставки налога на прибыль посреднических организаций от операций, но транзитным поставкам товаров. Наценки, взимаемые при транзитных поставках, мало чем отличаются от доходов казино и игровых залов. Соответственно и налоги на прибыль от транзитных поставок посредники должны уплачивать на уровне владельцев игорных заведений.

Налоговое давление способно понудить оптовые организации покончить с практикой сдачи складских помещений в аренду на неторговые цели, начать использовать эти площади для комплектования, ассортиментного подбора товаров, поддержания необходимых запасов ресурсов, отпуска малых количеств продукции, оказания потребителям других услуг, которые не в состоянии оказывать предприятия-изготовители. Так строится работа оптовых звеньев в развитых странах, в таких же направлениях она должна развиваться и в России.

Проблема излишних посредников напрямую затрагивает и отношения с участием граждан. Так, в последнее время ко многим поликлиникам, медицинским центрам, санаториям «присосались» различные фирмочки, взявшие на себя оформление договоров между клиентами и соответствующими организациями. За одно лишь содействие в заключении договоров они взимают плату до 5 процентов от стоимости путевки или лечения. Нередко они договариваются с персоналом, который за вознаграждение направляет клиентов в такие фирмы для оформления документов с их участием. В подавляющем большинстве случаев участие подобных посредников совершенно не требуется, оно превратилось в разновидность легализованного вымогательства. Поэтому требует обсуждения вопрос о целесообразности дополнения Закона РФ «О защите прав потребителей» нормой, закрепляющей право гражданина, заключающего договор на оказание ему платных услуг, требовать исключения из отношений сторон излишних посредников.