Полномочия и механизм деятельности парламента

В зависимости от полномочий различают три вида парламентов:

• — с неограниченными полномочиями;
• — с ограниченными полномочиями;
• — консультативные.

Считается, что согласно концепции верховенства парламента, парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большинстве стран. Такой парламент может принять решение по любому вопросу, однако и в таких случаях есть прерогатива главы государства. В тех странах, где принято жесткое разделение властей, а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подвергается определенным ограничениям.

Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и некоторых франкоязычных странах. Конституции таких стран перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы. Все остальные вопросы составляют так называемую сферу регламентарной власти. По этим вопросам издаются нормативные акты президента, правительства, отраслевых министерств. Парламент, со своей стороны, в эти сферы не должен вмешиваться.

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах. Иногда такие парламенты принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы.

Главная задача парламента, как уже отмечалось, — принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы — конституции и поправки к ним. К важнейшим законодательным актам следует отнести кодексы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, детально прописанной регламентом или отдельным законом.

Кроме вышесказанных функций к важнейшим следует отнести полномочия по формированию исполнительной и судебной власти. Во многих странах парламент формирует весь состав правительства путем голосования за его программу. В этом случае парламент выражает доверие правительству, после чего правительство назначается актом главы государства.

Парламент или одна из его палат формирует Конституционный и Верховный суды, назначает Генерального прокурора и, как это происходит в России, его заместителей, а также некоторых других должностных лиц.

В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны.

Парламент обладает и некоторыми судебными полномочиями. Например, решает вопрос об импичменте (отрешении от должности) президента, дает согласие или выражает несогласие на привлечение к уголовной ответственности самих парламентариев, решает вопрос о прекращении депутатских полномочий.

Парламент наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявить амнистию, т. е. прекращать наказание осужденных по определенным статьям уголовного кодекса.

Особое значение имеют финансовые полномочия парламента. В большинстве стран только парламент вправе устанавливать финансовые ограничения для государства. В частности, принимать решения о государственных займах, займах у других государств и международных организаций, устанавливать налоги, принимать государственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государства сроком на один год.

В связи с концепцией разделения властей, парламент вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Формы такого контроля в государствах различны. Этот контроль может носить как юридический характер (например, деятельность созданных парламентских комиссий), гак и политический (выражение недоверия правительству или отдельному должностному лицу).

Вопросы к правительству и заслушивание отчета правительства — такова самая распространенная форма парламентского контроля за исполнительной властью. В этих случаях материалы пленарных заседаний становятся доступными общественности. В процессе их обсуждений вырабатываются контуры будущих властных и политических действий и решений. По итогам парламентских обсуждений могут быть приняты политические и протокольные решения.

Постановка вопроса о вотуме недоверия правительству решается голосованием и проходит по строгой регламентной процедуре. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, представленная в парламенте. Однако и правительство часто прибегает к такой мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением недоверия правительству и угрожая в противном случае отставкой.

Типичными для парламентов являются парламентские слушания и парламентские расследования.

Парламентские слушания как вид парламентской детальности и форма парламентского контроля активно используется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко — в парламентарных государствах. Они организуются парламентским комитетом, комиссией парламента в целью детальной проработки либо законопроекта, либо важной общественной инициативы.

Парламентские расследования играют немаловажную роль в парламентской деятельности. Для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные. Все должностные лица и граждане должны являться, но вызову этих комиссий и давать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием.

Важной формой парламентского контроля является созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях. Речь идет о введении чрезвычайного или военного положения.

В заключение следует отметить, что демократически избранный парламент, осуществляющий свои функции, — важнейший институт легитимизации власти. Легитимационный эффект парламента распространяется на всю политическую систему, включая внепарламентские государственные и негосударственные институты, которые им формируются по регламентной процедуре. В этом смысле власть парламента — это не просто законодательная власть, а производное от суверенитета народа как источника и носителя власти. Поэтому парламентская власть и парламентаризм как специфическая структура и система власти являются частью политической системы, институтом государственной власти и важным партнером гражданского общества.