Процессы политико-экономического взаимодействия и их роль в укреплении региональной безопасности: на примере Читинской области и автономного района Внутренняя Монголия

Актуальность темы

исследования. Современный этап развития России стимулирует необходимость изучения широкого круга вопросов, связанных с взаимодействием регионов. Исследование процессов взаимодействия приграничных регионов России и Китая, их воздействия на безопасность региона особенно важно в условиях изменения геополитической ситуации в мире.

В новой системе международных отношений преобладают две тенденции: глобализация и регионализация.

Тенденции глобализации проявляются в политической, экономической, социальной и культурно-идеологической сферах. Наиболее ярким примером территориального выражения глобализации и спада «барьерной функции границ» стали приграничные районы, которые охватывают смежные территории по обе стороны государственной границы между взаимодействующими странами.

Другой тенденцией развития современного мира является регионализация как интеграция локальных сообществ. Регионализация развивается как процесс, параллельный глобализации и противопоставленный ее негативным тенденциям, направленный на обеспечение безопасности конкретного региона. Регионализация стала важным фактором становления новой российской государственности, определяющим развитие процессов политического, экономического и социокультурного самоутверждения регионов.

В последнее время интерес к взаимодействию регионов отмечается не только в научной среде, но и в сфере практической политики, что актуализирует обращение к исследованию в современных условиях феномена «взаимодействия» как одного из базовых элементов политической деятельности и изучению явления межрегионального взаимодействия.

С 90-х гг. XX в. регионы стали самостоятельно строить взаимоотношения с другими государствами на международной арене. Процессы политико-экономического взаимодействия имеют тенденцию к расширению и углублению, способствуют решению региональных проблем. В современный период возникают новые формы и направления международных связей регионовсоздаются условия для повышения эффективности международной деятельности регионов, ее позитивного влияния на обеспечение безопасности регионов и развитие Российской Федерации в целом.

Механизмы взаимосвязи процессов политико-экономического взаимодействия и региональной безопасности исследованы недостаточно. Для России задача обеспечения безопасности регионов осложнена новыми политическими и экономическими процессами, сопровождающими становление демократической государственности, реформирование всех сфер общественной жизни.

Для успешной реализации политики обеспечения региональной безопасности необходима не только объективная и разносторонняя информация об источниках опасности и угроз, их характере и направленности воздействия, но и методическая основа обеспечения этого процесса административно-правовыми, организационными, материально-техническими и кадровыми ресурсами, а также механизмами их эффективного применения.

В настоящее время особую актуальность приобретает способность регионов к организации и эффективному управлению процессами политического и экономического взаимодействия. Эти процессы играют исключительную роль для укрепления безопасности, поскольку от их успешности зависит стабильность всех остальных сфер жизни общества. Важность проводимого исследования обусловлена необходимостью выяснения роли факторов, влияющих на процессы межрегионального взаимодействия и на безопасность субъекта РФ.

Социально-экономические различия между регионами России, дезинтег-рированность экономического пространства, сложность современных политических процессов актуализируют обращение исследователей к проблеме развития межрегиональных связей между приграничными регионами Сибири и северо-восточного Китая.

Формирование правового государства, гражданского общества, развитие рыночных отношений порождает новые формы взаимоотношений субъектов РФ с приграничными территориями других стран. Исследование реальных условий, объективных предпосылок, форм и методов взаимодействия России и КНР на межрегиональном уровне тем более актуально, что географические, исторические, этнокультурные, политические и технико-экономические факторы двух стран указывают на необходимость их сотрудничества. Развитие приграничных и межрегиональных связей отвечает долговременным политическим и экономическим интересам России и Китая. Рациональные и продуктивные процессы межрегионального взаимодействия способны придать ускорение региональному развитию, более полно раскрыть политико-экономический потенциал регионов.

Степень научной разработанности проблемы. В классической и современной западной литературе предметно исследовано понятие «взаимодействие». О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм и другие ученые опирались на это понятие для определения предмета социологии, при разработке идей, концепций, связанных с анализом социальной системы (социальная статика и социальная динамика О. Конта, система социальных связей Г. Спенсера, теория солидарности и типы связей в обществе Э. Дюркгейма). В разработку теоретических вопросов взаимодействия в обществе внесли свой вклад многие представители отечественной социологии: Н. Кареев, П. Лавров, Е. Де-Роберти, П. Сорокин, К. Тахтарев, С. Франк, В. Хвостов.

Российская наука последнего десятилетия XX — начала XXI вв. обратилась к исследованию многочисленных новых проблем регионов в изменившейся ситуации. Трансформация российского общества выдвинула в центр исследований ученых проблемы федеративных отношений и развития регионов1.

Чернышев, А. Г. Регион в системе политических отношений российского общества: автореф. дис.. докт. полит. наук / А. Г. Чернышев, — Саратов, 1999; Медведева, В. К. Региональная политика России в условиях рефор

У российских региональных исследователей в поле зрения оказался широкий круг вопросов управления и самоуправления в регионах, организации власти в субъектах РФ, региональные проблемы российской государственности и политики (Ю.Н. Гладкий, Ю. С. Дулыциков, А. Г. Зарубин, Г. В. Марченко,.

A.И. Чистобаев и др.2).

Темпы происходящих в регионах изменений требовали определения вектора модернизации жизни регионов, функциональной направленности формирующихся социально-политических институтов и структур власти в регионах, что нашло свое отражение в публикациях (А.С. Макарычева, А. А. Мацнева,.

B.А. Мержанова, A.M. Позднякова, В.Е. Селиванова)3.

Интерес ученых к проблеме взаимодействия регионов активизировался с 1995 г., ибо в этот период произошло осознание элитами регионов важности и необходимости интеграционных процессов. Хотя изучение региональных политических процессов, региональной политики продолжает быть в поле зрения исследователей, среди круга исследовательских проблем появились и вопросы взаимодействия регионов .

В начале 90-х гг. XX в. в связи с коренными изменениями в жизни страны регионы приобрели большую самостоятельность и фактически стали превращаться в субъекты международной деятельности. Изменения системы управления внешнеэкономическими связями привели к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных связей к внешнеэкономической деятельности на уровне регионов, муниципальных образований, предприятий. Права субъектов Федерации в области внешних связей были впервые оговорены Федеративным договором (1992 г.), где фиксировалось их право быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. За мирования федеративных отношений: автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 /В.К. Медведева. — М., 2002. Ершов, В.В. Социально-политическое развитие российского Дальнего Востока: соотношение геополитической и глобализационной стратегий: автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 / В. В. Ершов, — СПб., 2004.

2 Бурнашова, Ю. Г. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области): автореф. дис.. канд. полит, на-ук:23.00.02 / Ю. Г. Бурнашова. — Чита, 2005. Корчмит, В. А. Устойчивое развитие регионов Северо-Восточной России: проблемы, перспективы и пути их решения: автореф. дис. д-ра экон. наук:08.00.05/В.А. Корчмит. -М., 2003. Храмушин, В. В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне: автореф. дис. канд. полит. наук: 23.00.02/В.В. Храмушин.- Саратов, — 1997. Епархина, О. В. Политические процессы и политические институты в современной России в условиях изменения социальной структуры общества: автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 / О. В. Епархина. — Ярославль, 2004.

3Мацнев, А. А. Регионы и формирование федеративных отношений в России // Социально-политический журнал. — 1998. — № 1- Абдулатипов, Р. Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополитический вестник.- 1995, — № 1- Поздняков, A.M. Основные положения государственной региональной политики Российской Федерации / A.M. Поздняков, Ю. С. Дулыциков // Регионология, — 1995. № 1- Поздняков, A.M. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов России как условие развития федеративных отношений // Регионология. — 1996. — № 4- Дахин, А. В. Проблема региональной стратификации в современной России /А.В. Дахин, Н. П. Распонов // Политические исследования, — 1998. № 4.

4 Поликарпова, Т. В. Взаимодействие регионов как фактор укрепления российской государственности: автореф. дис.. канд. полит, наук: 23.00.02/ Т. В. Поликарпова. — Саратов, 2000. Супрун, В. В. Межрегиональное взаимодействие в социально-политическом процессе современной России: автореф. дис.. канд. соц. наук:23.00.02 / В. В. Супрун.- Саратов, 2002. Муртузалиева, С. Ю. Внешнеэкономические связи регионов России на современном этапе: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.14 /С.Ю. Муртузалиева.- M., 2000. последние годы расширился перечень нормативных документов и рекомендаций по вопросам координации внешних связей регионов России. Это ряд федеральных законов: «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ- «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. № 4-ФЗУказ Президента от 4 июня 1992 г. № 548 — «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории РФ». Однако правовая база международной деятельности регионов сформирована еще не окончательно.

В исследованиях безопасности на региональном уровне уделяется недостаточно внимания изучению влияния политических процессов на безопасность, оптимизации структур обеспечения безопасности в регионах.

Также не уделяется должного внимания и поискам путей эффективного использования международного сотрудничества субъектов Российской Федерации для устранения диспропорций в их экономическом развитии. Некоторое отражение эти вопросы нашли в работах как отечественных, так и зарубежных ученых: Л. Б. Вардомского, А. Г. Гранберга, И. Д. Иванова, В. О. Лихачева, О. Лухтерхандта, В. А. Преснякова, П. И. Савицкого, А. Трейвиша, И. Фогеля, Р. И. Хасбулатова.

Многие публикации по региональной проблематике носят сугубо теоретический характер. Отсутствуют исследования, посвященные непосредственно процессам взаимодействия регионов граничащих стран и их воздействию на региональную безопасность. Данный пробел и пытается восполнить диссертантка в предлагаемой работе.

Объектом исследования являются политические и экономические процессы, возникающие при взаимодействии приграничных регионов РФ и КНР.

Предметом исследования является влияние процессов взаимодействия Читинской области (РФ) и автономного района Внутренняя Монголия (КНР) на региональную безопасность.

Политика экономических связей между Россией и Китаем предполагает учет того, что около одной трети общего объема российско-китайской торговли реализуется на основе деловых связей между приграничными регионами двух государств. Это закономерно для стран с самой протяженной в мире общей границей. Только Читинская область имеет с Китаем около 1000 км общей границы, большая часть которой приходится на автономный район Внутренняя Монголия. Забайкалье и Дальний Восток России образуют, по сути, единое геополитическое пространство с Северо-востоком Китая, что создает огромные возможности для хозяйственного взаимодействия. Данное обстоятельство определяет научное и практическое, экономическое и политическое значение сопоставления динамики развития экономических потенциалов приграничных территорий России и Китая в свете политико-экономических связей и контактов соседних регионов и областей.

Целью исследования является политологическое обоснование сущности, содержания, характера межрегионального взаимодействия в контексте современных политических процессов с учетом экономической и демографической обстановки для формирования системы обеспечения региональной безопасности Читинской области.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

— рассмотреть содержание понятия «процессы политико-экономического взаимодействия», выявить его сущность;

— проанализировать принципы, функции, экономические, политические основания взаимосвязи приграничных регионовопределить основные направления оптимизации процесса взаимодействия;

— раскрыть существенные характеристики и формы межрегионального сотрудничества, охарактеризовать явления, препятствующие дальнейшему развитию интеграции регионов;

— исследовать современное состояние правовой базы взаимодействия российских и китайских регионов;

— выявить факторы, влияющие на защищенность региона от внутренних и внешних угроз, и предложить меры укрепления региональной безопасности.

Основная гипотеза исследования. Автор полагает, что на основе исследования политико-экономического взаимодействия приграничных регионов Российской Федерации и КНР и эффективного управления данными процессами с учетом интересов Читинской области возможно решение проблем обеспечения безопасности субъекта РФ.

Методология исследования представляет совокупность общенаучных и специальных политологических методов. Методологической основой являлись общефилософские принципы объективности, всеобщей связи и развития, диалектической взаимосвязи и взаимозависимости явлений, единства логического и конкретно-исторического в исследовании изучаемого явления. В диссертационной работе использовались традиционные методы — системный, структурно-функциональный, сравнительный, ретроспективный, статистический. В качестве основного метода изучения процессов межрегионального взаимодействия применялся системный анализ, поскольку он позволяет представить указанные процессы в виде системной целостности, где каждый из взаимосвязанных элементов самостоятельно выполняет определенные функции и задачи. Для исследования отдельных вопросов использовались эмпирические методы, среди которых, прежде всего, анализ документов, публикаций средств массовой информации, метод включенного наблюдения, метод экспертных опросов и другие методы.

Диссертантка опиралась на работы тех авторов, которые рассматривали политическое региональное управление (С.С. Артоболевский, JI.B. Смирнягин, М. Столяров, М.Ю. Шинковский), изучали политические процессы в субъектах РФ (М.Н. Афанасьев, С. И. Барзилов, А. А. Сергунин, А.Г. Чернышев). В условиях развития российского федерализма, возрастания значимости и самостоятельности регионов необходим анализ процессов взаимодействия регионов в политической и экономической сферах.

В работе применялись идеи и теоретические выводы ученых, разрабатывающих современные проблемы федерализма и регионалистики, безопасности в региональном аспекте. В работах Т. Е. Бейдиной, С. Г. Горшенина, В.В. Кры-санова, A.M. Лаврова, Е. Е. Скатерщиковой приграничный регион исследуется преимущественно с позиций региональной безопасности и внешнеэкономической деятельности. Работ, связанных с проблематикой диссертационного исследования, немного.

Автор опиралась на разработки российских и зарубежных ученых в области политики международных экономических отношений. Наибольшее влияние в этом плане оказали труды российских ученых в области международной экономической деятельности — В. Г. Буглая, Н. И. Ливенцева, В. Е. Рыбалкина, В. И. Фомичева, а также китайских экономистов, исследующих вопросы внешнеэкономических связей, таких как Лю Чуньюй, Ли Юй-Чжу, Чжун Сяо Янь5, Ван Чжаньго6, Цзи Чунвэй, Сяо Хайцюань7. Немало исследований российских ученых и политических деятелей посвящено проблемам развития российской региональной экономики: П. А. Минакира, В. И. Ишаева, Л. А. Аносовой, А. Б. Чиркина. Использованы также работы российских китаеведов, посвященные политике экономического развития КНР, ее внешнеэкономических связей, российско-китайского сотрудничества: О. Б. Верещагина, В. Е. Данилова, Л.И. Кон-драшовой, И. Н. Коркунова, А. Б. Кулика, В. Л. Ларина, И. Н. Наумова, А. В. Островского, Э. П. Пивоваровой, В. Я. Портякова, Е. В. Спрогис, А. П. Тарасова, М. Л. Титаренко, С. С. Цыплакова.

Значимыми в контексте исследования являются работы китайских ученых по вопросам внешнеэкономической деятельности КНР и российско-китайских торгово-экономических отношений, а также развития китайской региональной.

A Q экономики: Ду Цзяо, У Цзинляня, Ли Айпина, Ван Фэнляня, публикациями в китайских журналах Ван Си10, Инь Цзяньпина11, Ли Гана12, Цинь Сюаньжэня13.

5 Лю, Чуньюй. Китайско-российское экономическое сотрудничество в ТЭК: автореф. дис.. канд. экон. наук: 08.00.14, — М., 2002; Ли, Юй-Чжу. Методические принципы анализа экономических преобразований КНР и РФ: автореф дис.. канд. экон. наук: 08.00.05. СПб., 1999; Чжун, Сяо Янь. Модели и алгоритмы согласования экономических интересов в российско-китайских внешнеторговых отношениях: автореф. дис.. канд. экон. наук: 08.00.13. Самара, 2002.

6 Ван, Чжаньго. Бянцзин дицюй сяньюй цзинцзи фачжань яньцзю (Изучение экономического развития приграничных районов, уездов и областей). — Харбин, 1997.

7 Чжунго дуйвай цзинцзи маои гай лун (Обзор внешней торговли и внешнеэкономических связей Китая)/ под ред. Сяо Хайцюаня. — Нанкин, 1993.

Ду, Цзяо. Торгово-экономическое сотрудничество КНР с Российской Федерацией — новый этап: проблемы и перспективы: автореф. дис. канд. экон. наук:08.00.14. — М., 2000;

9 У, Цзинлянь. Экономическая реформа в КНР / Цзинлянь У.- М., 1990.

10 Ван, Си. Ляньмэй кэфа элосы кэцзи фукуан — чжунэ кэцзи хэцзо сяньчжуан юй фачжань (Совместное освоение российских научно-технических ресурсов — существующее положение и развитие китайско-российского научно-технического сотрудничества)// Гоцзи маои. — 1998. — № 9. — С.15−17.

Инь, Цзяньпин. Букэ хуши дэ цзоуши — Элосы дуй хуа маои бодун юаньинь цзи дуйцэ (Ответные меры и причины колебаний торговли между Китаем и Россией)// Гоцзи маои, -1997. — № 11. — С. 21−23. и других специалистов по вопросам российско-китайского межрегионального сотрудничества.

Информационную и эмпирическую базу исследования составляют:

— законодательные акты федерального и регионального уровня, концептуальные положения обеспечения региональной безопасности;

— информационно-справочные, аналитические, статистические, программные и другие материалы по основным направлениям деятельности органов государственной власти и управления Читинской области;

— работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам межрегионального взаимодействия, региональной безопасности, геополитике, регионо-логииматериалы российских и зарубежных средств массовой информации, электронные ресурсы, материалы научно-практических конференций.

Базовыми материалами для исследования послужили данные центральных и местных органов власти России и Китаявыступления руководителей Читинской области в региональной прессе, а также научные публикации, в которых отражаются позиции и взгляды по проблемам приграничного межрегионального взаимодействия и его влияния на развитие приграничных территорий.

Автором осуществлен перевод ряда статей из экономических и статистических сборников КНР на китайском и английском языках14. Наибольшую ценность среди китайских источников представляют законы, принятые на государственном уровне15, а также постановления и указы местных органов власти.

Данные о численности китайской рабочей силы, привлеченной в Читинскую область, взяты из материалов Управления ФМС России по Читинской областио состоянии экономических комплексов Сибири — из региональных статистических ежегодников Федеральной службы государственной статистикиинформация об иностранных инвестициях и туристской отрасли была предоставлена Комитетом международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Читинской области. Материалы, касающиеся состояния китайской экономики, развития внешнеэкономической деятельности, обоснованы данными Департамента государственной статистики КНР (National Bureau of Statistics of China) и информацией официального сайта Министерства внешней торговли и экономического сотрудничества КНР в сети Интернет, китайских периодических изданий, таких как «Гоцзи маои» («Международная торговля»), «Дуноу чжуня шичан яньцзю» («Исследования рынков Восточной Европы и Центральной Азии»), а также Интернет-изданий на русском языке («Жэньминь.

12 Ли, Ган. Хэли динвэй Элосы шичан — чжуиэ чжаньлюе сецзо хобань гуаньси чжундэ цзинмао хэцзо (Рациональное положение российского рынка — торгово-экономическое сотрудничество в китайско-российских отношениях стратегического партнерства) // Гоцзи маои. -1998. — № 4. — С. 26−28.

13 Цинь, Сюаньжэнь. Цзи ши дули лянцзи, ю ши чжаньлюе хобань — чжунэ чжэнчжи цзинцзи гуаньси цянь си (Являться двумя независимыми полюсами и стратегическими партнерами — анализ китайско-российских политических и экономических отношений) // Гоцзи маои. — 1998. — № 8. — С.24−27.

14 Нэймэнгу цзичжичуй цзинцзи няньцзянь — 2000 (Экономический ежегодник автономного района Внутренняя Монголия). — Пекин, 2001; Чжунго тунцзи няньцзянь — 1990 — 2000 (Статистический ежегодник Китая). — Пекин, 1991 -2001; Чжунго цзинцзи няньцзянь — 1993;2000 (Экономический ежегодник Китая). — Пекин, 1994;2001.

13 Чжунхуа жэньминь гунхэго фатой хуэйбянь, 2000 (Сборник законов КНР). — Пекин, 2001. жибао" он-лайн). Данные китайской таможенной статистики взяты из ежемесячных таможенных сборников КНР — «Хайгуань тунцзи» («Таможенная статистика»).

Научная новизна. В диссертационной работе комплексно исследован проблема взаимодействия приграничных регионов России и КНР. Получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной:

— конкретизировано понятие «процессы политико-экономического взаимодействия регионов», под которым понимается внутренняя динамика экономической и политической систем регионов, вызванная совокупностью видов деятельности всех интегрирующихся экономических и политических субъектов;

— предложены пути развития приграничного субъекта РФ, заключающиеся во всемерном использовании возможностей межрегионального взаимодействия и позитивного опыта субъектов РФ в сфере международных связей, оптимизации региональной структуры экономики посредством реализации эффективной политики привлечения иностранных инвестиций и установления особого режима в приграничной полосе сотрудничества. Следующим этапом стратегии развития Забайкалья должно стать создание собственного импортозамещающего производства, переход от сырьевой направленности экономики к инновационной структуре хозяйствования, предполагающей разработку и внедрение новых технологий в различные сферы деятельности региона;

— охарактеризованы факторы, тормозящие процессы развития межрегионального сотрудничества: разница в уровнях экономического развития субъектов взаимодействияфрагментарный характер связейпреобладание конъюнктурных интересов участников взаимодействияслабая корреляция политической и экономической составляющих взаимоотношений;

— обоснована необходимость организационно-правового оформления участия российских регионов в международной деятельности на правах ее субъекта. Доказано, что современное состояние нормативно-правовой базы не вполне отвечает интересам российских участников межрегионального сотрудничества;

— разработаны конкретные меры укрепления региональной безопасности Читинской области. Активное содействие государства развитию экономики и повышению жизненного уровня населения Забайкалья, развитие инфраструктуры региона, улучшение демографических показателей, усиление контроля над миграционными процессами позволит снизить негативное воздействие экономического и демографического давления со стороны Китая.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования определяется постановкой и решением актуальных научных и прикладных задач. Ряд положений и выводов, содержащихся в диссертации, может быть использован различными федеральными министерствами и ведомствами, а также администрациями субъектов РФ при разработке политики экономической и внешнеэкономической стратегии развития регионов Сибири в отношении китайских провинций и автономных районов, а также для совершенствования деятельности государства по обеспечению безопасности на региональном уровне. Основные положения диссертационной работы могут быть учтены при подготовке законодательных актов, касающихся приграничного сотрудничества. Результаты анализа факторов, влияющих на процессы межрегионального взаимодействия, будут способствовать выработке реалистичных программ комплексного развития Читинской области и других субъектов Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Результаты анализа условий, влияющих на политические и экономические аспекты взаимодействия регионов и региональную безопасность, свидетельствуют, что объективными факторами отрицательной направленности являются неудовлетворительные экономические и социально-демографические характеристики Читинской областисложные климатические условия, географическая отдаленность от центра и пространственно-территориальная дезинтеграция этого регионанедостаточная подготовленность участников внешнеэкономической деятельности, несовершенство структуры органов государственной власти, неразвитая нормативно-правовая база.

На основании положения о взаимосвязи и взаимозависимости политико-экономического развития региона и его безопасности делается вывод, что развитие экономической сферы оптимальным образом стимулирует раскрытие резервов приграничных территорий, а также ускоряет процессы освоения и политического развития приграничных регионов.

2. Взаимодействие на межрегиональном уровне находится в процессе развития, организационно-правового оформления. Развитие межрегионального сотрудничества, инициируемого самими регионами, затруднено, во-первых, из-за недостаточной теоретической разработанности проблем взаимодействия регионов на международном уровнево-вторых, из-за неразвитости правовой базыв-третьих, из-за несформированной региональной политики федерального Центра.

Политические и экономические преобразования в России инициировали потребность субъектов РФ в интеграции с приграничными регионами сопредельных государств. Налаживание межрегионального сотрудничества с Китаем является средством улучшения экономической ситуации в депрессивных регионах, методом преодоления тенденции экономического отторжения российского приграничья и его политической дезинтеграцииобеспечивает цивилизованные формы вхождения регионов в рыночные отношения.

3. Основные функции политико-экономического взаимодействия заключаются в интеграции регионов с целью укрепления региональной безопасности приграничных областей России, развития потенциала периферийных регионов, сглаживания социально-экономических диспропорций субъектов Федерациив решении общих региональных задач, расширении межнациональных контактов населения. Международные связи и отношения должны выполнять вспомогательную роль при решении проблем экономической, политической и социальной сфер регионов.

4. Деятельность руководства российских и китайских приграничных регионов направлена на экономическое сотрудничество, которое уже достигло определенных результатов путем формирования механизмов взаимодействия (взаимные договоренности, формы контроля, определение перспектив развития отношений).

Несмотря на высокий уровень политического диалога между Россией и Китаем, межрегиональное торгово-экономическое сотрудничество находится в «зачаточном» состоянии, а его формы и организационная структура не в полной мере работают в национальных интересах России.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного управления Читинского государственного университета и рекомендована к защите. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования излагались на научно-практических конференциях, методологических семинарах, в частности, на:

— научно-практической конференции «Первые Забайкальские социологические чтения». — Чита: ЧитГТУ (11−12 декабря 2002 г.);

— Международной научно-практической конференции «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление». — Чита: ЧитГТУ (15 сентября 2003 г.);

— научно-практической конференции «10 лет Конституции Российской Федерации». — Чита: ЧитГУ (10 декабря 2004 г.);

— региональной научной конференции «Проблемы национальной безопасности России — региональный аспект». — Чита: ЧитГУ (20 апреля 2005 г.);

— научно-практической конференции «Кулагинские чтения». Чита: ЧитГУ (30 ноября 2005 г.).

Материалы диссертационного исследования использованы в учебном процессе Читинского государственного университета при подготовке и чтении курсов «Безопасность субъекта РФ», «Геополитика», «Международные интеграционные процессы» и «Мировая экономика и международные экономические отношения». Результаты диссертационной работы могут быть использованы при подготовке курсов: «Политология», «Регионоведение», «Региональная политика», «Региональная экономика», а также при решении практических проблем развития взаимодействия регионов, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Положения и выводы исследования содержатся в восьми публикациях автора общим объемом свыше 3,4 п.л., в том числе в реферируемом издании «Вестник ЧитГУ».

Структура диссертации. Характер, цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящую из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 260 наименований и четырех приложений.

Вывод 7.

Несовершенство Конституции Российской Федерации породило проблемы политического, правового и социально-экономического характера, негативно влияющие на безопасность государства и общества. Важное влияние на региональную безопасность оказывают внутриполитическое, финансово-экономическое, научно-технологическое, демографическое положение субъекта Российской Федерации.

В условиях системного кризиса роль государственного регулирования в области региональной безопасности России существенно возрастает и требует разработки и реализации эффективной стратегии обеспечения безопасности на.

204 Гельбрас В. О восточной политике России//Рго et Contra. — М., 1998. № 1. С. 85. региональном уровне, базирующейся на основных положениях Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Для решения проблем обеспечения безопасности на региональном уровне в ближайшей перспективе необходимо:

— разработать систему обеспечения безопасности субъекта РФ, включая ее политическое, нормативно-правовое, организационно-кадровое, материально-техническое наполнение;

— повысить уровень взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в деятельности по обеспечению региональной безопасности;

— создать модели нормативных актов, призванных регулировать процесс реализации стратегии региональной безопасности.

Государственное регулирование региональной безопасности должно осуществляться в целях реализации установленных Конституцией принципов федеративных отношений в Российской Федерации и обеспечения целостности России как демократического федеративного правового государства.

Основные задачи государственного регулирования безопасности региона:

— повышение уровня жизни населения, сокращение различий экономического и политического развития в регионах;

— формирование единого экономического, правового и социального пространства РФ, учитывая приоритеты регионального развития;

— создание условий для устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения регионов;

— формирование территориальной структуры экономики на основе использования ресурсов регионов.

Степень воздействия процессов политико-экономического взаимодействия межрегионального уровня на региональную безопасность напрямую зависит от способности органов власти управлять этими процессами. Необходима четкая координация деятельности всех государственных органов, регулирующих процессы взаимодействия приграничных областей России и Китая. Разобщенность этих действий, отсутствие тщательно продуманной и взвешенной стратегии не позволяет в полной мере целенаправленно реализовывать национальные интересы государства в сфере межрегионального сотрудничества Читинской области и автономного района Внутренняя Монголия. Органам власти региона предстоит научиться направлять в общее русло усилия и возможности многочисленных субъектов межрегионального взаимодействия, чтобы найти решение региональных проблем и обеспечить интересы Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современное положение России в мире, обусловленное характером ее общественно-политического и экономического развития, ставит перед государством актуальную задачу по совершенствованию системы мер, направленных на укрепление внутренней безопасности страны. Важную роль в этом выполняют процессы взаимодействия на межрегиональном уровне.

Современный этап развития российского общества характеризуется противоречивостью, однако не все противоречия снимаются политическими и экономическими усилиями власти. Декларирование вместо проведения реальных эффективных мероприятий, способных вызвать позитивные изменения, имеет место во всех сферах российского общества. При проведении реформ были разрушены механизмы, регулирующие социально-политические и экономические процессы в обществе, а сменившие их не отличаются большей рациональностью и цивилизованностью.

Внутрироссийские процессы демократизации и экономической дезинтеграции, рост самостоятельности и суверенизации регионов инициировали потребность субъектов Российской Федерации как политических субъектов в интеграции с сопредельными территориями, в том числе и других государств. Суверенизация регионов, тенденциозность администраций субъектов РФ показала нерациональность и несостоятельность экономической, политической обособленности соседствующих территорий. Выход российских регионов на международную арену осуществлялся по собственной инициативе и не был подкреплен поддержкой центра, при отсутствии правовой основы и опыта подобной деятельности.

Поскольку федеральный центр стал осознавать опасность чрезмерной самостоятельности и суверенизации отдельных регионов, грозящих национальной безопасности России, в течение 90-х гг. создана правовая база, регулирующая рамки международных отношений регионов. Начало этому процессу положило принятие Конституции РФ в 1993 г., а затем целого пакета законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ, других нормативных документов, регламентирующих права, обязанности и возможности регионов на международной арене.

В современных условиях Россия нуждается в определении ориентиров общественного развития, разработке межрегиональной политики, выяснении роли властных структур в политико-экономическом процессе, их способности содействовать интеграции и прогрессу. Интенсивный поиск путей развития протекает в общероссийском масштабе, но в реальных условиях этот процесс сталкивается с такими тенденциями, как экономическая стагнация, социальная дифференциация, политическая дезинтеграция.

Подводя итоги диссертационного исследования, можно сформулировать ряд следующих выводов.