Транспортная безопасность. 
Экономическая безопасность

Изучив материал данной главы, студент должен:

знать

• • современные угрозы экономической безопасности страны в транспортной сфере;
• • основные направления и специфику транспортировки углеводородов в контексте усиления геополитической борьбы за эиергоресурсы;

уметь

• • осуществлять мониторинг показателей безопасности на различных видах транспорта;
• • анализировать узловые противоречия в транспортной сфере и выстраивать систему мер для их позитивного разрешения и укрепления безопасности на транспорте;

владеть

• • методами классификации и ранжирования угроз, возникающих в транспортной системе;
• • навыками самостоятельного анализа выявления критических точек в сфере транспортной безопасности.

Место и роль транспорта в социально-экономической системе страны

В общеконцептуальном смысле транспорт — форма, способ и результат перемещения в пространстве и времени объектов и субъектов человеческой жизнедеятельности во всем многообразии видов ее природно-социального существования.

В узком, хозяйственном смысле транспорт — отрасль производства, которая осуществляет перевозки людей и грузов.

Традиционно выделяют наземный, водный и воздушный виды транспорта. Наземные виды транспорта: железнодорожный, автомобильный и трубопроводный; водные — речной и морской; воздушный — авиационный. Кроме этого можно выделить подземный (метро), подводный (подводные лодки) и космический транспорт. Последние два вида транспорта для хозяйственных нужд пока либо слабоактуальны (космические корабли), либо не актуальны (подводные лодки).

Как вид хозяйственной деятельности транспорт подразделяется на транспорт общего и необщего пользования.

В соответствии с подходом Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата), транспорт общего пользования удовлетворяет потребности организаций всех видов деятельности и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещает различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляет общедоступное транспортное обслуживание населения. К перевозкам транспортом общего пользования относятся перевозки на коммерческой основе (за плату) пассажиров или грузов.

Пример из практики Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Транспорт необщего пользования (ведомственный), как правило, перевозит грузы и пассажиров своей организации.

С позиции выполняемых функций транспорт подразделяется на пассажирский и грузовой.

Совокупность транспортных средств, транспортной инфраструктуры и ультраструктуры (системы управления и регулирования движением) представляет собой транспортную систему.

В широком смысле к транспорту можно отнести и услуги связи, включающие инфраструктуру по доставке почтовых отправлений, телеи радиопрограмм и сообщений электросвязи. Однако эти услуги выделены в отдельную отрасль — связь. К транспорту следует отнести и инфраструктуру по передаче электроэнергии. Иначе возникает вопрос, почему к видам транспорта относят транспортировку нефти и газа по трубопроводам, а транспортировку электроэнергии с использованием линий электропередач и электрических кабелей — не относят? В концептуальном плане к транспорту можно отнести и всю систему информационных и коммуникационных технологий (интернет, интранет, экстранет и т. п.), осуществляющих перемещение в пространстве (включая виртуальное) и времени информационных потоков от производителей (источников информации) к ее потребителям (пользователям).

Место и значение транспорта, понимаемого в традиционном отраслевом смысле, для нашей страны особенно велико, поскольку Россия обладает крупнейшей территорией в мире, что требует переброски грузов и перемещения населения на огромные расстояния. Поэтому без системного и эффективного развития транспорта и его инфраструктуры невозможно решать задачи ускоренного развития российской экономики.

Для формализации целей, задач и приоритетов развития транспортной системы страны распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-рбыла разработана и принята Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г. (далее — Транспортная стратегия). В ней отмечается, что о месте транспорта в экономике страны свидетельствует его значительный удельный вес в основных производственных фондах страны (27%), существенная доля транспортных услуг в ВВП (8%), в инвестициях на развитие отраслей экономики (10,4%) и в численности занятых работников (6,3%), а также в потреблении энергоресурсов, металла и других важных показателях. Все это позволяет отнести транспорт к числу приоритетных отраслей национальной хозяйственной системы.

Транспортная система России представлена как отраслевой, так и функциональной структурой. Отраслевая структура — это виды транспорта (автомобильный, железнодорожный и т. д.). Функциональная — это выполнение каждым видом транспорта специализированной функции в транспортной системе, которая обусловлена особенностями технико-экономического, географического, исторического и политического характера своего развития.

В соответствии с Индексом глобальной конкурентоспособности 2012 г., представленным Всемирным экономическим форумом, по развитию транспортной системы Россия среди 144 стран имеет следующие показатели¹:

• • качество дорог — 136-е место;
• • качество инфраструктуры системы железнодорожного транспорта — 30-е место;
• • качество инфраструктуры портов — 93-е место;
• • качество инфраструктуры системы воздушного транспорта — 104-е место;
• • располагаемый пассажиро-километраж авиатранспорта — 12-е место.

Количество работников в транспортных организацияхв Российской Федерации в 2012 г. по сравнению с РСФСР в 1970 г. сократилось в 1,7 раза, а по отношению к 1990 г. — на 2,1 млн чел. Динамика изменения числа работников за эти годы представлена в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Изменение числа работников транспортной сферы²

• 1 The Global Competitiveness Report, 2012—2013. Geneva: World Economic Forum, 2012. P. 305.
• 2 Сост. по: Белая книга России. Строительство, перестройка и реформы: 1950—2013 гг. / А. И. Гражданкин, С. Г. Кара-Мурза. М.: Научный эксперт, 2015. С. 400.

Среднемесячная заработная плата на транспорте в 2013 г. превышала среднюю заработную плату по стране на 26%. При этом официальный децильный коэффициент (отношение 10% наиболее высокооплачиваемых работников к 10% наименее оплачиваемых) в отрасли был 11,3 раза, что меньше этого показателя в целом по стране (16,2 раза).

Важнейшие показатели оценки эффективности работы транспорта — грузооборот и пассажирооборот.

Грузооборот транспорта — объем работы транспорта по перевозкам грузов. Единица измерения — тонна-километр. Определяется суммированием произведений массы перевезенных грузов в тоннах на расстояние перевозки в километрах.

Пассажирооборот транспорта — объем работы транспорта по перевозкам пассажиров. Единица измерения — пассажиро-километр. Определяется суммированием произведений числа пассажиров по каждому виду перевозки на расстояние перевозки.

Каждый из основных видов транспорта имеет свою специфику, преимущества и недостатки.

• • Железнодорожный транспорт обладает бесспорной эффективностью по перевозкам на средние (сотни километров) и дальние расстояния (тысячи километров) массовых твердых видов грузов. Его главные преимущества: высокая пропускная и провозная способность, незначительная зависимость от погодных условий, относительно невысокая себестоимость транспортировки, высокая степень универсальности и долговечность в эксплуатации. В то же время он неэффективен в перевозках на относительно небольшие расстояния, в городских условиях и обладает слабой маневренностью.
• • Автомобильный транспорт проигрывает железнодорожному в межрегиональных перевозках, в себестоимости грузовых перевозок (в среднем в 10 раз и выше), в долговечности дорог и слабой развитости сети высококачественных дорог. Последнее особенно важно для эффективности работы автомобильного транспорта — в отличие от железнодорожного полотна, которое несравнимо меньше влияет на эффективность железнодорожных перевозок. В то же время не оспаривается преимущество автомобилей на внутригородских, пригородных и внутрирайонных грузовых и пассажирских перевозках, а также перевозках отдельных скоропортящихся и малотоннажных ценных грузов на дальние расстояния.
• • Основная специализация морского транспорта — экспортно-импортные грузовые перевозки, включая транзитные. Также он играет существенную роль в каботажных (внутренних) перевозках в прибрежных районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. По пассажирским перевозкам он среди универсальных видов транспорта (т.е. без трубопроводного) занимает последнее место (0,01%). Главные его преимущества — отсутствие необходимости строительства дорог, дешевизна, возможность межконтинентальных перевозок, свобода маневрирования.
• • Внутренний водный (речной) транспорт в основном занимается транспортировкой на средние и дальние расстояния отдельных массовых видов груза, а также, в незначительной степени (0,17%), перевозками пассажиров. Он, в отличие от морского транспорта, более зависим от качества водных путей и не сравним с ним по степени маневренности.
• • Остальные два вида транспорта — воздушный и трубопроводный — не универсальные, а специализированные, но степень их специализации существенно различаются. Воздушный транспорт специализирован на пассажирских перевозках на дальние и средние расстояния и частично выполняет универсальные функции в небольших объемах в регионах севера и северо-востока страны, где слабо развита транспортная инфраструктура. Трубопроводный транспорт узкоспециализирован на осуществлении прокачки небольшого ассортимента жидких и газообразных продуктов на дальние и средние расстояния (магистральные трубопроводы), а также небольшие расстояния (промысловые трубопроводы).

Место и значение каждого вида транспорта определяются в первую очередь их долей в общем грузообороте и объеме грузовых перевозок, поскольку на долю пассажирских перевозок приходится только 10% от общей нагрузки на транспортную систему страны в целом.

Для наглядности динамика удельного веса по видам транспорта приведена в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Удельный вес отдельных видов транспорта в общем грузообороте, %¹

* До 1990 г. — без газопроводного транспорта. ** Нет данных.

В свою очередь, в структуре отдельных видов транспорта в пассажирских перевозках лидируют три вида транспорта: воздушный, автомобильный и железнодорожный. На долю каждого приходится около 30% (точнее — 30,4, 29,1 и 28,7% соответственно). При этом в отдельный вид здесь выделяют городской электрический транспорт: трамвай, троллейбус и метрополитен. Его доля — 11,6%. Таким образом, на долю этих четырех видов транспорта приходится более 99% всего пассажирооборота (без учета^[1]

личного автомобильного транспорта, бурное развитие которого несколько уменьшает эту цифру).

В основном транспортные предприятия (за исключением железнодорожных) приватизированы. При этом если в 2010 г. количество работников государственных и муниципальных транспортных организаций составляло 50,3%, а негосударственных — 49,7%, то в 2013 г. — 46 и 54% соответственно.

До дефолта 1998 г. объемы грузоперевозок были жестко коррелированы с объемами производства в реальном секторе экономики. После дефолта возникла тенденция отставания транспортных потоков от роста производства, о чем свидетельствуют данные рис. 4.1.

Рис. 4.1. Динамика промышленного производства и грузовых перевозок.

в России (1990 г. = 1):

—•—промышленное производство; —ф—объем грузовых железно-дорожных перевозок; —•—объем грузовых перевозок Расхождение между транспортными потоками и уровнем промышленного производства связано с двумя основными причинами:

• • рост перевозок, выраженных в массе грузов, стал отставать от роста производства в стоимостном выражении, обусловленный производственной инфляцией;
• • резкое повышение грузовых тарифов, сделавших убыточными многие виды производства, привело к падению последних и уменьшению физических объемов транспортировки грузов.

Материально-техническая основа развития транспорта — строительство его инфраструктуры. Темны и качество этого строительства зависят от ввода в действие новых производственных мощностей и объектов промышленного и сельскохозяйственного значения. В связи с этим следует проанализировать конкретные показатели, но вводу мощностей, но производству стали, стальных труб, тракторов, мяса, молока и т. п., а также рассмотреть их взаимосвязь со строительством транспортной инфраструктуры — морских причалов, нефте и газопроводов, электрофикации железной дороги и т. д. Наглядное представление о динамике ввода в действие мощностей и объектов в России с 1951 по 2013 г. дано в табл. 4.3.

Ввод в действие мощностей и объектов в РСФСР и Российской Федерации¹

«о ¹ Сост. по: Белая книга России … С. 272.

Из табл. 4.3 видно, что с началом реформ в Российской Федерации большинство промышленных мощностей резко сократилось, однако с середины 2000;х гг. производственные мощности некоторых секторов стали расти. В основном это экспортно ориентированные мощности (морские причалы, магистральные нефтеи газопроводы).

• [1] Сост. по: Белая книга России … С. 401.