Правовые основы стратегического планирования в России

— Стратегическое планирование в современной России регулируется Федеральным ==РП"ИИ законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О страпланирования в России „“ * - тегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании) и принятыми в его исполнение указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными нормативными правовыми актами.

Стратегическое планирование определено законом как деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также обеспечение ее национальной безопасности.

С точки зрения данного определения, стратегическое планирование состоит из четырех основных сфер деятельности, определенных следующим образом:

• • целеполагание — определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
• • прогнозирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;
• • планирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которые содержатся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;
• • программирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

В рамках каждой из указанных сфер деятельности разрабатываются определенные документы, которые подлежат государственной регистрации в федеральном государственном реестре (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Документы стратегического планирования¹

¹ Сост. по: ст. 11 Закона о стратегическом планировании.

Наиболее высоким статусом среди документов стратегического планирования обладает Ежегодное послание Президента Федеральному собранию. При этом национальная стратегия как единый долгосрочный государственный документ в законе не представлена. Это, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием соответствующей нормы в Конституции РФ. Вместе с тем законом предусмотрен стратегический прогноз Российской Федерации, разрабатываемый Правительством по поручению Президента на 12 и более лет, подлежащий корректировке каждые шесть лет. Таким образом, обеспечивается возможность увязки стратегического прогнозирования с политическим циклом.

Участниками стратегического планирования в соответствии с законом являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы и организации в предусмотренных случаях.

Привлечение негосударственных органов и организаций к разработке документов стратегического планирования и общественное обсуждение их проектов является важным звеном стратегического планирования, поскольку позволяет обеспечить согласование интересов экономических субъектов еще на этапе проектирования стратегии. В зависимости от качества указанного согласования определенным образом достигается соблюдение баланса интересов субъектов национальной экономики, во многом определяющее реализуемость и эффективность стратегии.

Организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на следующих принципах (ст. 7 Закона о стратегическом планировании): единства и целостности; разграничения полномочий; преемственности и непрерывности; сбалансированности системы стратегического планирования; результативности и эффективности стратегического планирования; ответственности участников стратегического планирования; прозрачности (открытости) стратегического планирования; реалистичносги; ресурсной обеспеченности; измеряемости целей; соответствия показателей целям; программно-целевом принципе.