Содержание особенностей и целей прогнозирования

— Прогнозирование национальной экономики представляет собой деятельность ее участников по разработке (построению) прогнозов, — т. е. научно обоснованных гипотез о возможных состояниях и динамике экономической системы в будущем. Прогнозирование является частным случаем предвидения, объединяющего как научные, так и ненаучные разновидности получения информации о будущем.

Содержание и особенности прогнозирования. Являясь подсистемой экономической системы в целом, система прогнозирования в широком смысле состоит из следующих компонентов:

• • субъекты — те, кто занимается построением прогнозов самостоятельно или выступает в качестве заказчика;
• • цели — то, для чего субъектами осуществляется прогнозирование;
• • объекты — то, что непосредственно подлежит прогнозированию (состояние или направление развития какого-либо элемента экономической системы);
• • методы — то, при помощи чего субъектами осуществляется построение прогнозов (используемый аналитический инструментарий);
• • данные — то, на основе чего строятся прогнозы (предназначенная для прогнозирования качественная или количественная информация);
• • порядок — условия, формы, способы соединения указанных выше компонентов в единое целое.

С теоретической точки зрения прогнозирование служит снижению степени неопределенности относительно будущего при принятии ограниченно рациональных решений о распределении ограниченных ресурсов. В экономической практике прогнозирование, оказывая влияние на выбор направлений распределения ограниченных ресурсов, само по себе является ресурсоемким видом деятельности. В связи с этим возникает так называемый информационный парадокс Эрроу, содержание которого применительно к прогнозированию состоит в следующем: с экономической точки зрения невозможно определить ценность прогноза заранее (до его построения), поскольку информация о связанных с ним преимуществах становится доступной его пользователю только после ознакомления с его результатами, но в этой ситуации получается, что пользователь уже получил их бесплатно и не заинтересован платить. Несмотря на это, прогнозирование широко применяется самыми разнообразными субъектами экономической системы.

Существенной отличительной особенностью прогнозирования такого объекта, как национальная экономика, является то, что субъект прогнозирования (будь то государство, предпринимательское или общественное объединение или научное учреждение) является его частью, а значит, результаты такого прогноза всегда подвержены влиянию субъективных интересов. От результатов прогнозирования зависит составление национальных экономических плановых документов, по которым будут распределяться ресурсы. Следовательно, субъекты прогнозирования, являясь потенциальными бенефициарами, в определенной степени заинтересованы в получении распределительных преимуществ.

Полноценный прогноз национальной экономики должен учитывать не только собственно экономические, но и иные, в том числе социальные, политические и культурно-духовные факторы.

Поскольку прогнозы составляются в основном для принятия экономическими субъектами рациональных решений, приводящих к соответствующему изменению их поведения относительно прогнозируемого, то сбывающиеся прогнозы можно считать скорее исключением. В этом состоит системный парадокс экономического прогнозирования.

Субъекты прогнозирования. В качестве субъектов прогнозирования могут выступать любые участники экономических отношений (экономические субъекты): как отдельные граждане (индивиды), так и коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения, государственные органы, а также международные и транснациональные организации и иные.

В самом общем случае субъекты прогнозирования могут быть разделены на индивидуальных и коллективных (групповых). Коллективный субъект прогнозирования, например государственный орган или общественная организация, предположительно обладает сравнительно большим ресурсным потенциалом, а также консенсусным характером полученного результата. Подготовка коллективного прогноза требует более формализованного порядка построения и, как следствие, обладает большей степенью обоснованности.

Индивидуальными субъектами прогнозирования чаще всего выступают частные предприниматели или иные экономически активные индивиды, нацеленные на оптимальное распределение имеющихся в их распоряжении ресурсов.

Другой классификацией субъектов прогнозирования является их разделение на специализированных и неспециализированных. Для специализированных субъектов прогнозирования данная деятельность является профессиональной, нацеленной на последующее внешнее применение.

Пример

Примерами специализированных субъектов прогнозирования являются Правительство Российской Федерации^[1], соответствующие подразделения государственных органов, независимые аналитические центры, позиционирующиеся эксперты.

Неспециализированные субъекты, как правило, прогнозируют с целью последующего принятия собственных решений. В таком случае они получают возможность избежать рисков, связанных с управлением поведением исполнителя.

Цели прогнозирования. Неотъемлемой характеристикой любого субъекта прогнозирования является цель, которую он преследует. Целевой компонент системы прогнозирования состоит из непосредственной цели, промежуточной (технического назначения) и конечной (стратегической).

Непосредственной целью прогнозирования является получение максимально достоверной информации о состоянии объекта или его динамике в будущем, например о предстоящих котировках ценных бумаг, темпах инфляции или об изменениях в законодательстве или инвестиционном климате в целом. В соответствии с непосредственной целью каждый прогноз имеет свою промежуточную цель (другими словами — техническое назначение), т. е. направление использования прогнозной информации.

В экономике прогнозы используются при принятии решений, которые имеют или могут иметь будущие последствия, т. е. практически любых экономических решений. Во-первых, информация о будущем необходима для адаптации текущей деятельности. Прогнозы формируют ожидания экономических субъектов, с учетом которых ими принимаются текущие решения. Так, инвестиционные решения принимаются на основе ожидаемой доходности, которая во многом определяется будущим состоянием экономической конъюнктуры.

Во-вторых, принимаемые текущие решения могут относиться не только к настоящей, но и к будущей деятельности. То есть прогнозирование необходимо для планирования в широком смысле. В-третьих, роль прогнозирования в этом случае заключается в оценке будущих последствий от принятия текущих решений. В-четвертых, прогноз может быть положен в основу целеполагания.

Правительственные прогнозы социально-экономического развития имеют двойное назначение: они используются как в рамках собственной деятельности Правительства по стратегическому планированию, так и в рамках деятельности неправительственных субъектов экономики.

Прогнозирование, как любая целенаправленная деятельность, имеет и конечную (стратегическую) цель, которая связана с желаемым эффектом, возникающим в результате применения прогноза, и распространяется за пределы непосредственного результата и технического назначения. Именно конечная цель преследуется субъектом прогнозирования в первую очередь, а остальные компоненты системы служат лишь средством для ее достижения.

Следует отметить, что рассмотренные составляющие целевого компонента прогноза обладают различной транспарентностью. Если непосредственная цель является очевидной, а техническое назначение чаще всего также бывает указано в явной форме, то конечная цель обычно является латентной, т. е. может подразумеваться или угадываться, но не указывается явно.

Пример

В тексте Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г., подготовленного Министерством экономического развития, указаны непосредственная и промежуточная цели: «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера». Конечная цель в данном случае является латентной и может быть определена как формирование позитивных общественных ожиданий от проводимой Правительством политики в сфере социально-экономического развития.

Существенной особенностью прогнозирования национальной экономики является то, что субъект прогнозирования, будь то Правительство Российской Федерации или отраслевая ассоциация, является частью объекта прогнозирования и обладает в его отношении определенной государственной или рыночной властью. Объекты прогнозирования должны обладать данными, т. е. информацией, имеющей значение и пригодной для составления прогноза.

• [1] В соответствии сост. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ"О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ в том числе прогнозируетсоциально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляетпрограммы развития приоритетных отраслей экономики.