Региональная экономическая политика

_ Зарубежный опыт региональной экономической политики свидетельствует о том, что основной ее целью традиционно становится сокращение различий в уровне социальноэкономического развития регионов. Вместе с тем считается, что поддержка проблемных регионов (а именно благодаря ей можно сократить межрегиональные диспропорции) вступает в противоречие с целями общеэкономической политики (достижением высоких темпов экономического роста в стране в целом): чем больше масштабы федеральной поддержки проблемных регионов, тем ниже темпы общеэкономического роста, и наоборот. Логика подобного утверждения довольно проста: если по тем или иным причинам более высокие темпы роста могут быть достигнуты в наиболее экономически развитых регионах, перераспределение ресурсов в пользу проблемных регионов (регионов, где потенциал экономического роста ниже) неизбежно приводит к снижению общестрановых темпов экономического роста.

Подобные рассуждения вполне разумны. Однако абсолютизировать этот подход нельзя, поскольку существование и тем более нарастание диспропорций в уровне социально-экономического развития регионов все же имеет целый ряд негативных последствий для экономики страны в целом. Федеральные органы власти не могут полностью отказаться от текущей финансовой поддержки проблемных регионов из-за необходимости повсеместного обеспечения социальных гарантий населению, а в целом ряде случаев дешевле один раз создать условия для саморазвития региона, нежели постоянно поддерживать его текущей финансовой помощью. При высокой безработице в проблемных регионах не используется имеющийся в стране потенциал трудовых ресурсов. Значительные контрасты в уровне социально-экономического развития территорий, высокая хроническая безработица в проблемных регионах неизбежно порождают значительные потоки мигрантов в наиболее благополучные города, которые не справляются с последствиями гипертрофированного роста (перегрузкой транспортной и энергетической инфраструктуры, чрезмерно высокими ценами, включая жилье). Наконец, в проблемных регионах растет социальная и политическая напряженность, которая в конечном итоге сказывается на стране в целом, включая ее инвестиционную привлекательность.

Основываясь на указанной логике, в странах мира не получается полностью отказаться от проведения региональной экономической политики. Органы власти любой страны вынуждены находить компромисс между поддержкой проблемных регионов и созданием условий для экономического развития наиболее перспективных территорий (точек роста). Как правило, этот компромисс выражается в том, что региональная экономическая политика направлена на поддержку проблемных регионов, а общеэкономическая — на поддержку точек роста. В России такое понимание места региональной экономической политики федеральных властей в общеэкономической политике не достигнуто. До сих пор идет спор о целях региональной политики: поддерживать ли в ее рамках проблемные регионы или наиболее перспективные с точки зрения экономического развития.

Подобная неопределенность в целях региональной экономической политики приводит к слабости ее нормативно-правовой базы, отсутствию сколько-нибудь четких критериев и методик отбора регионов, которым оказывается федеральная поддержка, ограниченности инструментария региональной политики федеральных властей. Такими инструментами можно в настоящее время считать федеральные целевые программы социальноэкономического развития регионов (это основной инструмент региональной политики) и государственные программы регионального развития, федеральную поддержку мопопрофильных муниципальных образований, разработку стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов), целый ряд мер поддержки дальневосточных регионов и некоторые другие.

В ближайшие годы в региональной экономической политике должны произойти значимые изменения, связанные с реализацией принятого в конце 2014 г. Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в котором предусматривается разработка стратегии пространственного развития страны.

Проблемные вопросы

• 1. Какое влияние оказывают объективные условия регионов на региональную экономическую политику России?
• 2. Каким образом в налоговой политике России реализуется региональная политика?
• 3. На развитие регионов оказывает значительное влияние формирование и использование различных фондов. Какие фонды, на ваш взгляд, оказывают наиболее эффективное воздействие на развитие регионов?
• 4. В чем состоят особенности социально-экономической политики регионов?
• 5. В каких формах осуществляются межбюджетные отношения в России?
• 6. Каким образом осуществляется выравнивание социально-экономического развития регионов и каковы результаты политики выравнивания на современном этапе?
• 7. Каковы, на ваш взгляд, критерии определения так называемых «проблемных» регионов?
• 8. В чем состоят территориальные основы местного самоуправления в России?
• 9. В чем состоит противоречие между федеральными органами власти и региональными и местными органами власти в области социально-экономического развития регионов и каким образом эти противоречия разрешаются?