Принципы, цели и институты ЕАЭС

_ Деятельность Евразийского экономическо;

го союза означает переход на качественно.

_ новый уровень евразийской интеграции на основе выработанных в единых подходах к содержанию интеграционных процессов, опыта интеграции на предшествующих этапах, методов и способов осуществления совместной политики в сфере экономического сотрудничества, а также с учетом мирового опыта интеграционных объединений.

Придавая огромное значение успешному развитию ЕАЭС, президенты России, Беларуси и Казахстана выступили со специальными программноаналитическими статьями, посвященными содержанию и принципам деятельности нового Союза, в которых определены общие подходы к деятельности Союза^[1]. Среди них — безусловная направленность ЕАЭС на благо процветания народов стран Союза, на новые перспективы для развития их экономик. Учитывая опыт интеграции и особенности развития стран, особая значимость придается экономическому прагматизму Союза. Данный принцип предполагает, что интеграционные процессы должны учитывать и создавать механизмы согласования экономических интересов стран и Союза в целом. Это не отрицает значения цивилизационных и культурных факторов, однако эти факторы должны служить достижению целей и задач Союза. Путь к этому — уважение суверенитета, ответственность каждой страны-участницы за результативность национальной экономики. Эти подходы глубоко созвучны принципам евразийства, которые, безусловно, являются основой для практической реализации принципов равенства и взаимного уважения в сочетании с пониманием ответственности за успешное развитие интеграции. Исходя из них органы Евразийского союза должны действовать на основе принципа консенсуса, который выражает в конечном счете согласованную позицию государств. Общее понимание миссии Союза выразилось и в том, что он должен быть открытым объединением, т. е. в него может вступить любая страна СНГ и другие сопредельные государства, и Союз должен стать геополитическим центром, позиционируя себя как особое звено многополярного мира.

Основополагающие принципы и основы деятельности Союза и странучастниц определены Договором о Евразийском экономическом союзе.

Основные принципы функционирования, реализуя общие подходы и договоренности глав государств, определены в ст. 3 Договора и включают:

• • уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;
• • уважение особенностей политического устройства государств-членов;
• • обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон;
• • соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;
• • функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Как следует из согласованных принципов, принцип равноправия является важнейшей основой развития Союза.

Важной чертой Союза является ограничение его деятельности в соответствии с Договором экономическими целями и задачами. В соответствии с Договором основными целями Союза являются:

• • создание условий для стабильного развития экономик государствчленов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
• • стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
• • всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Как свидетельствует международный опыт, для обеспечения полной свободы перемещения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы и формирования их единых рынков необходимо согласование политик в ключевых секторах экономики вплоть до проведения единой политики.

Проведение согласованной политики предполагает гармонизацию правового регулирования, осуществляемую государствами-членами в различных сферах, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором.

Проведение скоординированной политики предполагает осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором.

Углубление интеграции требует как расширения перечня сфер экономической политики, подлежащих согласованию, так и повышения степени их согласования — от координации к гармонизации, затем — унификации вплоть до проведения единой политики. Последняя должна осуществляться государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных настоящим Договором, и предполагать применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий.

Эффективная деятельность Союза осуществляется через систему органов ЕАЭС, которая включает: Высший Евразийский экономический совет; Евразийский межправительственный совет; Евразийскую экономическую комиссию; Суд Евразийского экономического союза.

Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) — совет, в состав которого входят главы государств-членов. Он рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления, перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза.

Евразийский межправительственный совет состоит из глав правительств государств-членов. Он обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров и решений Высшего Совета, дает поручения ЕЭК, одобряет проекты, бюджет Союза и отчеты о его исполнении.

Евразийская экономическая комиссия является постоянно действующим регулирующим органом. Она пользуется правами юридического лица. Местом пребывания ЕЭК является город Москва.

Основными задачами ЕЭК являются обеспечение условий функционирования и развития интеграционного объединения, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС. С начала 2015 г. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с приложением № 1 к Договору о ЕАЭС и Положением о Евразийской экономической комиссии на основе принципов: обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов; экономической обоснованности принимаемых решений; открытости, гласности и объективности в рамках полномочий.

Комиссия принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов; распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер; рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Состоит ЕЭК из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, порядок деятельности и разграничение полномочий которых регулируется Регламентом Комиссии. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование в интеграционном объединении, а также осуществляет общее руководство Комиссии. В его состав входит по одному представителю от каждого государства-участника на уровне заместителя главы правительства, наделенный необходимыми полномочиями в соответствии с национальным законодательством. Решения, распоряжения и рекомендации Совета Комиссии принимаются консенсусом. В случае если консенсус не достигнут, вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии.

Коллегия Комиссии является исполнительным органом, принимающим решения в целях развития интеграции в рамках интеграционного объединения. В Коллегию Комиссии входят члены Коллегии (министры) с равной представленностью государств-членов (с 2015 г. — по два представителя от каждого государства-члена), один из которых является председателем Коллегии Комиссии. Решения, распоряжения и рекомендации Коллегии Комиссии принимаются путем голосования квалифицированным большинством в две трети голосов членов Коллегии, а также консенсусом по перечню чувствительных вопросов, определяемых Высшим Евразийским экономическим советом.

Договором определены сферы деятельности Комиссии. Среди них: таможенное регулирование; техническое регулирование; статистика; внешняя и взаимная торговля; макроэкономическая политика; конкурентная политика; валютная политика; интеллектуальная собственность, трудовая миграция, финансовые рынки и другие сферы, определенные Договором.

Суд Евразийского экономического союза является постоянно действующим судебным органом Союза. Место пребывания — город Минск. Суд рассматривает вопросы, возникающие по вопросам реализации Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза.

• [1] Лукашенко А. Г. О судьбах нашей интеграции // Известия. 17.10.2011; Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия. 25.10.2011;Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождаетсясегодня // Известия. 03.10.2011.