Современная финансовая политика Российской Федерации

Современной финансовой политике Российской Федерации присущи общие цели, характерные для любой страны, которая использует рыночные механизмы в национальной экономике:

• • сглаживание негативных результатов, возникающих в условиях рыночной экономики («провалы» рынка);
• • обеспечение развития отраслей общественной сферы (например, образования, здравоохранения, управления, национальной обороны), которые не могут эффективно развиваться при рыночных отношениях;
• • достижение сбалансированности экономических интересов государственных и муниципальных органов, организаций и домашних хозяйств.

Большое значение для решений этих проблем имеет бюджет государства, который выступает в качестве главного, а иногда и единственного инструмента экономической политики государства. В современных условиях в Российской Федерации государственный бюджет должен обеспечить структурные преобразования в национальной экономике.

Для этого существуют основные предпосылки: во-первых, перераспределение ВВП от домашних хозяйств в пользу хозяйствующих субъектов формирует финансовую основу для возможных инвестиций; во-вторых, продолжающаяся девальвация российского рубля и последующее увеличение цен, в первую очередь на импортные товары, дает возможность исправить некоторые накопившиеся структурные проблемы, создав предпосылки для движения финансовых и трудовых ресурсов в отрасли, в которых доходность вложений повысилась.

Однако следует помнить, что наличие жестких ограничений по финансовым и другим видам ресурсов позволит реализовать указанные преимущества только в условиях перераспределения бюджетных средств. В случае значительного увеличения спроса со стороны государства увеличивается вероятность вытеснения частного сегмента экономики, которое реально скажется на уменьшении эффективности использования экономических ресурсов, а в дальнейшем приведет к отсутствию роста деловой активности. Поэтому основным направлением финансовой политики государства становится необходимость обеспечения соответствия уровня бюджетных расходов имеющимся объемам финансовых ресурсов государства. Бюджет государства не должен создавать конкуренцию частному сектору национальной экономики в части расходов, в поиске ресурсов на финансовых рынках, следовательно, требуется завершить применение разовых антикризисных мероприятий, которые ранее начали реализоваться в ответ на возникшие внешнеэкономические проблемы. Это минимизирует колебания расходов федерального бюджета на фоне возможного дальнейшего снижения цен на нефть или их стабилизации на достаточно низком уровне, будет способствовать восстановлению деловой активности и позволит постепенно сократить дефицит федерального бюджета, для финансирования которого в 2016—2017 гг., возможно, будет необходимо использовать практически все накопленные средства Резервного фонда.

Одновременно сокращение темпа увеличения номинальных расходов федерального бюджета не дает возможности осуществить заложенную действующим законодательством индексацию основных социальных выплат (пенсий, пособий, оплаты труда), возросшую в условиях резкого скачка инфляции в 2014—2016 гг. Применение законодательного механизма индексации требует нового уменьшения всех остальных расходов федерального бюджета, которое приведет к отрицательным социально-экономическим результатам (увеличение нагрузки на работодателей по тарифам страховых взносов).

Кроме того, существующий механизм индексации социальных выплат создает риски роста экономических дисбалансов: замещение инвестиций текущими расходами, частного спроса — государственным. Тем самым в России может сформироваться устойчивая тенденция замедления темпов роста национальной экономики и углубления возникших структурных проблем. В связи с этим в 2016 г. предполагается провести увеличение обязательств по выплате страховой пенсии и других выплат меньшими темпами, чем предусмотрено законодательством, с целью их доведения только до уровня целевой инфляции — 4%. Кроме того, в 2016 г. будет проведена дополнительная индексация социальных выплат с учетом фактического роста потребительских цен за 2015 г.

Обеспечение бюджетной устойчивости должно быть дополнительно обеспечено разрабатываемым бюджетным прогнозом Российской Федерации на период до 2030 г. Этот документ сформирует современные требования к обеспечению стабильности бюджетной системы России при эффективном распределении финансовых ресурсов государства на финансирование текущих потребностей экономики и социальной сферы и возможных направлений их развития. Для этого требуется определение лимитов расходов по государственным программам, формирование максимально возможных финансовых резервов и эффективных механизмов управления рисками. Аналогичные бюджетные прогнозы будут разработаны во всех субъектах Российской Федерации.

Таким образом, комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью будет обеспечен согласованной политикой по поддержанию сбалансированности всех бюджетов в Российской Федерации в долгосрочной перспективе, повышению способности бюджетной системы выдерживать временные макроэкономические колебания (среднесрочная бюджетная стабильность, достаточность запаса прочности бюджета), расширению границ для бюджетного маневра (гибкости в структуре расходов).

В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости государственных внебюджетных фондов России от трансфертов из федерального бюджета.

Несмотря на реализацию отдельных мероприятий, направленных на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ, в среднесрочной перспективе ПФ РФ продолжит испытывать проблемы, связанные с невозможностью полного обеспечения собственными доходами финансирования расходов в области обязательного пенсионного страхования. Учитывая неблагоприятные параметры макроэкономического и демографического прогнозов развития Российской Федерации, нагрузка на федеральный бюджет, связанная с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета ПФ РФ в среднесрочной перспективе, будет возрастать. В связи с тем, что на сегодняшний день главный вызов связан с нахождением баланса между усложняющимися задачами государственной политики и новым, более низким уровнем бюджетных возможностей, задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первый план.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективное использование бюджетных средств необходимо обратить внимание на оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе их планирования.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов согласно проекту «Основных направлений бюджетной политики на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 г.» являются:

• • повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
• • создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;
• • повышение эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения;
• • совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;
• • обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности¹.

Главным инструментом, призванным обеспечить повышение резз’льтативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, должны стать государстве иные программы.

Развитие методологии разработки государственных программ, повышение эффективности их реализации будет продолжено по следующим направлениям:

• • обязательное отражение в государственных программах показателей стратегических документов и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;
• • полноценная интеграция федеральных целевых программ в государственные программы, прежде всего путем наделения ответственных исполнителей государственных программ полномочиями по подготовке программ как проектов актов Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ;
• • формирование системы аудита эффективности государственных программ, включающей оценку качества формирования каждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации^[1][2].

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

• [1] URL: http://minfin.ru/ru.
• [2] Там же.