Демографическая политика. 
География населения с основами демографии

Существующий в той или иной стране режим воспроизводства населения часто становится объектом пристального внимания со стороны государства. В настоящее время примерно половина государств мира осуществляют политику в области народонаселения, одним из компонентов которой является демографическая политика. Под демографической политикой обычно понимается система мер, предпринимаемых государством для увеличения или снижения темпов естественного прироста населения. Таким образом, демографическая политика имеет своим объектом воздействия воспроизводство населения и направлена на достижение желательного для данного государства типа этого воспроизводства в долгосрочной перспективе.

Понятие «желательного типа воспроизводства населения» подразумевает, что в одних случаях речь может идти об увеличении темпов естественного прироста, а в других — об их уменьшении. И то и другое возможно осуществить двумя способами: 1) изменить показатели рождаемости населения; 2) изменить показатели смертности населения.

Для стран с быстрорастущей численностью населения и недостаточно высокими темпами экономического развития важнейшей задачей является сокращение темпов естественного прироста. Теоретически этого можно добиться двумя способами: снижением рождаемости и повышением смертности. Но на практике второй способ не применяется^[1][2].

В развивающихся странах, переживающих демографический взрыв, снижение рождаемости является важной государственной задачей и главной целью демографической политики. В качестве мер по снижению рождаемости используются:

• • санитарное просвещение населения и распространение контрацептивов;
• • консультации по вопросам планирования семьи;
• • добровольная стерилизация (как женщин, так и мужчин);
• • меры экономического воздействия;
• • административные меры.

Наиболее действенны меры экономического и административного воздействия. К первым относится, прежде всего, создание различных материальных стимулов для семей, ограничивающих рождаемость, а к административным — штрафные санкции и ограничение в социальных и политических правах. Понятно, что наибольший эффект такие меры воздействия на рождаемость могут иметь место только в государствах с недемократическими формами правления.

Характерным примером проведения демографической политики, направленной на снижение рождаемости, являются меры, предпринятые в этом отношении в двух наиболее населенных странах мира — Китае и Индии. К началу 1970;х гг. обе страны отличались высокими темпами воспроизводства населения: ОКР составлял 35—40%о, СКР — шесть детей на одну женщину. Активная политика ограничения рождаемости в обеих странах стала проводиться с середины 1970;х гг., но если в Индии она имела в большей степени пропагандистско-просветительский характер и лишь в незначительной мере использовались экономические (вознаграждение за добровольную стерилизацию) и административные (юридическое повышение брачного возраста) механизмы воздействия, то Китай сделал упор на принуждение в ограничении рождаемости. Официально политика ограничения рождаемости в Китае была принята в 1979 г., но уже с начала 1970;х гг. был провозглашен принцип «позже, больше, меньше», подразумевавший позднее вступление в брак и более старший возраст при рождении первого ребенка, большие промежутки времени между рождением детей и меньшее количество новорожденных в целом. Кроме законодательного повышения возраста вступления в брак как для мужчин, так и для женщин, проводившийся с начала 1980;х гг. принцип «одна семья — один ребенок» подразумевал экономические и административные санкции за рождение второго и последующих детей (лишение пособий, невозможность устроить детей в детский сад, дискриминация на работе и др.).

В результате уже к началу XXI в. и Индия, и Китай добились значительного снижения показателей рождаемости. Но если значения ОКР и СКР в Китае в настоящее время (соответственно 12%о и 1,6 ребенка на одну женщину) практически не отличаются от аналогичных показателей в европейских странах, то Индия и сегодня имеет довольно высокие показатели рождаемости (в 2015 г. ОКР равнялся 22%о, СКР — 2,4 детей на одну женщину).

При этом проводимая в Китае более трех десятилетий демографическая политика привела к серьезным диспропорциям в половозрастной структуре населения. Желание иметь сына, отвечающее традиционным представлениям китайцев о «правильной» семье, столкнувшись с ограничениями на дозволенное количество детей, привело к диспропорциям по полу родившихся детей.

Зарубежный опыт

Современная диагностика позволяет установить пол будущего ребенка на ранних стадиях беременности, а значит, и прерывать беременность в случае определения «неправильного» пола ребенка. Если обычно на 100 девочек рождается 102—107 мальчиков и к началу фертильного возраста соотношение между полами уравнивается^[3], то в Китае уже к концу XX в. соотношение новорожденных достигло 100: 117 в пользу мальчиков. В некоторых наиболее развитых приморских провинциях, таких как Гуандун и Хайнань, соотношение девочек и мальчиков при рождении составляет 100: 130. Уже в 2015 г. в Китае общее количество лиц мужского пола превышало количество женщин на 30 млн человек. При этом наибольший дисбаланс наблюдается среди младших возрастов. Поданным китайской прессы, к 2020 г. количество юношей, которым будет сложно создать семью по причине дефицита сверстниц, достигнет 40 млн человек.

Другим результатом политики ограничения рождаемости является старение населения. Так, если в начале 1980;х гг. удельный вес населения Китая в возрасте 65 лет и старше не превышал 5%, то в 2015 г. данный показатель был равен 10%, а к 2030 г., по прогнозам, достигнет 16%. Таким образом, уже менее чем через два десятилетия по возрастной структуре населения Китай приблизится к США и странам Европы.

Если для развивающихся государств Азии и Африки актуальным является снижение темпов естественного прироста населения через уменьшение рождаемости, то для экономически развитых стран Европы в основе демографической политики лежит попытка воспрепятствовать неблагоприятному изменению возрастной структуры населения. Увеличение продолжительности жизни наряду со снижением рождаемости, характерные для последних фаз демографического перехода, привели к тому, что в начале XXI в. во многих странах Европы и в Японии удельный вес населения в возрасте старше 65 лет составлял более 20% и продолжает расти. В результате на трех лиц трудоспособного возраста¹ приходится один пенсионер. Через 10—15 лет суммарная демографическая нагрузка (детьми и пенсионерами) на трудоспособное население превысит 100%^[4][5], что создаст большие экономические трудности для функционирования пенсионной системы, систем здравоохранения и социального обеспечения.

Таким образом, сегодня во многих европейских странах основным направлением демографической политики является стимулирование рождаемости. К сожалению, реальных механизмов повышения рождаемости в настоящее время нет, и попытки решить данную проблему через материальное стимулирование не приводят к долговременным результатам. Опыт Скандинавских стран, Франции и Канады показал, что огромные социальные выплаты на детей позволили лишь на несколько лет увеличить СКР на 0,3—0,5 ребенка на одну женщину. Так, в Швеции с 1980 по 1990 г. СКР вырос с 1,7 до 2,1, а во Франции за период 1990—2005 гг. — с 1,8 до 2. Однако через несколько лет рождаемость стала падать до прежнего или даже до более низкого уровня. (Уже в 2000 г. в Швеции СКР снизился до 1,5.).

Как показали исследования, стимулирование рождаемости с помощью пособий практически не влияет на итоговое количество детей, оно лишь способно сдвинуть их рождение на более ранний возраст женщины^[6]. Главная причина невозможности повысить рождаемость через материальное стимулирование состоит в том, что в современном обществе ребенок обходится родителям значительно дороже, чем предлагаемые государством социальные выплаты. К тому же после родов работающая женщина теряет в собственном заработке и карьерном росте. В гуманитарном аспекте социальная помощь государства семьям с детьми важна, но как мера стимулирования рождаемости она почти не дает эффекта. Так, во Франции стимулирование рождаемости с помощью различных пособий привело к росту рождаемости преимущественно у арабского и африканского населения, и без того склонного к многодетности.

Важным ресурсом увеличения численности населения является снижение показателей смертности, особенно в младших и средних возрастах. Более всего это актуально для стран с не самыми высокими показателями продолжительности жизни, к числу которых относится и Россия. Так, за период с 2005 по 2014 г. О КС в стране снизился почти на 30%, что привело к увеличению средней продолжительности жизни за тот же период на 5,5 лет, с 65 до 71 года. Именно снижение смертности внесло решающий вклад в сокращение естественной убыли населения России в последние годы и восстановление его естественного прироста.

Главными проблемами демографического развития России остаются высокая смертность от внешних причин и болезней системы кровообращения¹. Большое влияние на это оказывает злоупотребление алкоголем. От причин, непосредственно связанных с потреблением алкоголя, в 2013 г. в Российской Федерации умерло 39,4 тыс. мужчин и 13,4 тыс. женщин^[7][8]. Однако его влияние на смертность от других причин существенно выше. Чрезмерное потребление алкоголя косвенно влияет на увеличение смертности и по другим группам причин, так как приводит к ускоренному развитию многих других заболеваний.

В настоящее время основными направлениями демографической политики в Российской Федерации являются^[9]:

• • сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
• • сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения;
• • сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни;
• • повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
• • укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовнонравственных традиций семейных отношений;
• • привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития.

• [1] За счет большого количества иностранных работников, проживающих в странах Залива.
• [2] По крайней мере, в официально провозглашаемой и реализуемой государственной политике, хотя некоторые действия властей в тоталитарных государствах, приводящие к массовой гибели людей, могут рассматриваться как пример такой демографической политики.
• [3] Из-за более высокой смертности у мальчиков в младенческом и детском возрастах.
• [4] Но классификации ООН, трудоспособный возраст взят в интервале 15—64 года.
• [5] Детей и пенсионеров будет больше, чем населения в трудоспособном возрасте.
• [6] См.: Рождаемость и планирование семьи в России: история и перспективы: сб. ст. / подред. И. А. Троицкой, А. А. Авдеева. М., 2011.
• [7] См.: URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl0₀₄/IssWVVW.exe/Stg/d06/3-demogr.htm.
• [8] См.: Демографический ежегодник России. 2014: стат. сб. / Росстат. М., 2014.
• [9] Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации па период до 2025 года».