Административное регулирование. 
География населения с основами демографии

Административное регулирование является наиболее распространенным методом управления как миграцией, так и другими социальными процессами преимущественно при недемократических формах политического правления. Авторитарные и тоталитарные режимы использовали массовые перемещения населения как инструмент решения различных политических и экономических задач. Органы государственного управления централизованно определяли масштабы миграции, качественный состав мигрантов, регионы выбытия и прибытия, т. е. миграция носила плановый характер. Очень часто такие миграции были по сути пропагандистскими кампаниями и имели мощную идеологическую поддержку.

В российской истории XX в. наиболее известными переселенческими кампаниями такого рода являлись: крестьянское переселенческое движение в Сибирь и на Дальний Восток в начале века, создание новых индустриальных центров в 30-е гг. (Днепрогэс, Магнитка, Кузбасс, Комсомольскна-Амуре и т. д.), освоение целинных земель в 50-е гг., строительство Байкало-Амурской магистрали и других крупных промышленных объектов в Сибири и Средней Азии в 50—80-е гг.

Примером попытки тотального регулирования миграционных потоков административными методами было создание института «прописки», т. е. обязательной регистрации по месту жительства, имевшей разрешительный характер. Созданная в начале 1930;х гг. в СССР система «прописки» не только воссоздала существовавшую в XIX в. в Российской империи практику контроля за перемещением населения, но и усовершенствовала ее. В Советском Союзе именно через ограничение в «прописке» осуществлялось целенаправленное ограничение роста численности населения больших городов.

Крайним случаем административного метода управления миграционными процессами является принудительная миграция. 'Гак, по расчетам П. М. Поляна, масштабы внутренних депортаций в СССР в 1919—1952 гг. составили более 6 млн человек. Великая Отечественная война и последовавшие в результате нее международные депортации гражданских лиц в (из) СССР составили в 1941 — 1952 гг. еще 9 млн человек^[1].

Следует отметить, что принудительные миграции имеют место и в государствах с вполне демократическим устройством. Так, создание системы резерваций для индейского населения США и Канады, заселение Австралии и Новой Зеландии английскими каторжниками — наиболее известные примеры массовых миграций принудительного характера.

• [1] См.: Полян П. М. Насильственные миграции в бывшем СССР // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.