Пределы и условия действительности норм права

С учетом сказанного выше можно говорить о действительности права как о таком свойстве нормативных актов правопорядка, с которым этот правопорядок связывает обязанность субъектов подчиняться закрепленным в таких актах требованиям. В теории права выделяются такие основные параметры действительности (действия, юридической силы) правовых актов, как их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. При этом речь может идти как о нормативных (законах, подзаконных актах и проч.), так и об индивидуальных правовых актах (договор, судебное решение и проч.).

Применительно к индивидуальным актам время начала их действия определяется либо самими этими актами (к примеру, указание в договоре на момент начала его действия), либо применимыми нормами правопорядка (например, установленные в процессуальных кодексах правила вступления судебного решения в законную силу). Также время начала и прекращения действия нормативного правового акта может определяться самим этим актом, либо другим нормативным правовым актом. Это общее правило ограничено только императивными нормами правопорядка, которые устанавливают особые требования к вступлению в силу отдельных нормативных правовых актов. В России есть ряд таких правил, среди которых требования к налоговым законам (вступление в действие только проактивное, начиная со следующего налогового периода), уголовному законодательству (запрет на обратное действие законов, ухудшающих положение обвиняемого) и прочие подобные правила.

Во всех остальных случаях, которые не охватываются подобными правилами, правотворческий орган вправе распространять юридическую силу принимаемых им актов на предшествующие временные периоды (ретроактивная сила). В предусмотренных нормами правопорядка ситуациях некоторые нормативные правовые акты автоматически имеют обратную юридическую силу (например, законы, смягчающие или устраняющие уголовную или административную ответственность, или иным образом улучшающие положение лица). В некоторых случаях юридическая действительность правовых актов ставится в зависимость от публикации и (или) регистрации в соответствующих органах (к примеру, в министерстве юстиции), но нужно учитывать, что такие публикация или регистрация являются условиями обретения обязывающей силы, но не обязательно представляют собой моменты начала действия правовых актов.

Если в законе или другом нормативном акте время вступления в юридическую силу не указано, то применяются общие правила российского правопорядка, которые состоят в следующем. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования (в «Российской газете», либо в «Собрании законодательства Российской Федерации», либо в «Парламентской газете», либо на Официальном интернет-портале правовой информации). Указы и иные акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после официального опубликования. То же самое касается постановлений Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека. Все остальные постановления Президента и Правительства будут действовать с момента их подписания. Подробные требования к вступлению в силу российских нормативных правовых актов федеральных органов власти изложены в соответствующих нормативных правовых актах^[1]. Аналогичные правила установлены в региональных законах субъектов РФ. В этих нормативных актах установлены также специальные сроки вступления в юридическую силу технических регламентов (шесть месяцев после опубликования) и других нормативных правовых актов. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию. Без выполнения этих условий указанные акты не вступают в юридическую силу. Так, например, если некий закон в нарушение положений Конституции не будет опубликован, он не обретет обязывающей силы.

Трудности могут возникнуть при неполной публикации нормативного правового акта, к примеру, если к закону или другому акту прилагаются списки, таблицы и иные детальные приложения. В этих приложениях могут содержаться важные сведения, которые позволяют определить круг вопросов, на которые распространяются правила соответствующего нормативного правового акта. Так, если в приложении к нормативному правовому акту дан список неких предметов, использование которых запрещено или подлежит регистрации, но в официальном издании был опубликован только текст самого закона без технических приложений к нему, то при привлечении к ответственности лица, использовавшего эти предметы, могут возникнуть вопросы о том, был ли этот акт надлежащим образом опубликован и, соответственно, обрел ли он юридическую силу. До недавнего времени эти вопросы вызывали полемику среди юристов, а высшие судебные инстанции (Верховный Суд РФ и бывший Высший Арбитражный Суд РФ) вынесли несколько противоречивых решений на этот счет. Сейчас этот вопрос фактически утратил свою актуальность в связи с тем, что практически все нормативные правовые акты одновременно с публикацией в официальных изданиях также размещаются на соответствующих официальных интернет-порталах, где доступны все приложения.

Действие правовых актов во времени может быть прервано либо в силу обстоятельств, указанных в самих этих актах (например, правила форс-мажора в договоре или правила исполнения бюджета, которые предусматривают секвестр или иные бюджетные правила), либо согласно правилам правопорядка (введение чрезвычайного положе- 2 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 42. Ст. 5723.

ния, приостановление действия одних законов на основании других и проч.). Также соответствующий орган может своим решением приостановить, согласно установленной процедуре, действие принятого им правового акта. Например, ведомственный акт может быть приостановлен решением этого ведомства, суд может постановить о приостановлении действия своего решения или решения другого суда, стороны могут договориться о приостановлении действия договора и т. п. Отпадение юридических оснований для приостановления действия правовых актов (например, принятие другого акта, наступление некоего срока или отлагательного условия и т. п.), как правило, влечет автоматическое возобновление действия таких актов. То же самое, с известными ограничениями, касается и нормативных правовых актов.

Если юридическая действительность нормативного правового акта ограничена сроком или наступлением некоего события, то такой акт теряет силу в соответствующий момент. Закон или иной правовой акт может утратить юридическую действительность также в случае его отмены в установленном порядке, либо в результате принятия нового закона, заменяющего такой правовой акт. В этом последнем случае ситуация усложняется тем, что для признания закона утратившим силу по причине его замены другим законом (если в новом законе нет положений, прямо предусматривающих отмену некоторых предшествующих законов) требуется дополнительное суждение. А именно суждение о том, что сферы действия старого и нового закона полностью или частично пересекаются, что в соответствующей части старый закон заменен новым и поэтому не подлежит применению.

Как было показано выше, об утрате силы нормативным правовым актом можно иногда говорить также в случаях устаревания, т. е. когда ситуация изменилась настолько, что отпали основания для повиновения этому акту и для его применения. К примеру, в нашем правопорядке некий нормативный правовой акт советского времени может быть формально не отменен, но не будет применяться по причине устаревания. В качестве примера можно взять трудовое законодательство, где в силу указаний ст. 423 Трудового кодекса РФ применяются нормы советского периода. Такие нормы, особенно в части гарантий прав работников (районные коэффициенты, надбавки, дополнительные гарантии и компенсации и т. п.), нередко служат для обоснования судебных решений. Но если взять нормы, гарантирующие повышенные зарплаты или пенсии членов КПСС, то они хотя формально и не отличаются от норм, устанавливающих надбавки работникам Крайнего Севера или пустынных регионов, но в связи с изменением политической и социальной ситуации уже считаются утратившими силу.

В правоведении также используются такие понятия, как «переживание закона» (ультраактивность), т. е. ситуации, в которых правовой акт продолжает свое действие после момента отмены. Такие ситуации часты в гражданском праве, когда ранее заключенные договоры продолжают действовать согласно нормам формально утратившего силу законодательства. К примеру, если стороны заключили договор, когда закон допускал определенные меры обеспечения обязательств (скажем, залог неких ограниченных в обороте вещей или начисление повышенных процентов), но потом законом такие меры признаны утратившими силу, то стороны все же могут продолжить использовать в отношениях между собой такие меры обеспечения, если соответствующие залоговые отношения начались до вступления в силу поправок к законодательству (впрочем, на этот вопрос среди цивилистов есть различные воззрения).

Территориальные пределы действия норм права определяются основными нормами правопорядка, к которым принадлежат эти нормы. По общему правилу, акты государственно-организованного права (созданного или санкционированного государством) действуют в пределах, установленных основными законами государства. Пространственные границы действия норм права государства обозначаются в международном праве термином «территория под юрисдикцией»; эти границы могут быть шире, чем собственно государственная территория (под которой понимается территория внутри государственных границ) — например, континентальный шельф, особая экономическая зона, территории посольств и консульств, которые формально не входят в состав территории государства, но на которые распространяется его юрисдикция. Кроме того, основными законами государства и (или) нормами международного права могут устанавливаться правила экстерриториальности, т. е. действия законов государства за пределами его территории (к примеру, уголовная ответственность по российскому праву за преступления, совершенные за пределами России и направленные против ее интересов; не связанное границами государств действие императивных норм международного права — ius cogens). Закон или иной правовой акт не обязательно действует на территории всего государства, пределы его юридической действительности могут быть ограничены территорией какого-либо региона или местности. С этой точки зрения выделяют общие (действующие на территории всей страны), местные (действующие только на части территории) и локальные (действующие на территории отдельных предприятий, организаций и проч.).

По кругу лиц действительность правового акта распространяется на указанных в таком акте адресатов. Если такого указания в акте нет, то действие акта распространяется на тех лиц, на которых распространяется компетенция принявшего этот акт органа. Так, руководство предприятия может принять локальный нормативный акт, действие которого будет распространяться только на работников этого предприятия. По общему правилу законы и другие акты действуют по отношению к лицам, находящимся на территории, на которую распространяется компетенция принявшего эти акты публично-правового органа (государства, муниципалитета и т. п.). Например, российские федеральные законы распространяются на всех лиц, находящихся на территории России, включая как граждан, так и неграждан, за исключением лиц, обладающих правовым иммунитетом (дипломатов, глав зарубежных государств и т. п.). Основные законы государства могут предусматривать распространение действия норм права и на лиц, находящихся за пределами государства: например, российские граждане несут ответственность по законам России за преступления, совершенные за ее пределами. Все эти вопросы были рассмотрены выше, в разделах, посвященных теории государства, и поэтому здесь мы не будем их подробно рассматривать.

Дополнительная литература к 14.2

Бахрах, Д. Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм / Д. Н. Бахрах // Государство и право. — 2005. — № 9. — С. 5—12.

Есаков, Г. А. Экстерриториальное действие уголовного закона: современные мировые тенденции / Г. А. Есаков // Закон. — 2015. — № 8. — С. 82—89.

Капустина, М. А. Действие законов во времени: Историографический обзор / М. А. Капустина // Правоведение. — 1996. — № 1. — С. 30—37.

Тилле, А. А. Время, пространство, закон: Действие советского закона во времени и пространстве / А. А. Тилле. — М., 1965.

Трубецкой, Е. Н. Лекции по энциклопедии права / Е. Н. Трубецкой. — М., 2012 (разделы «Действие закона», «О действии закона по месту», «О действии закона по отношению к лицам». С. 147—157).

Контрольное задание к 14.2

С какими условиями законодательство может связывать действие норм права? Обсудите понятия «обратная сила закона» и «переживание закона», определите сферу их применения. Что означает экстерриториальность действия норм права? При каких условиях нормы права могут действовать за пределами юрисдикции принявшего их органа?

• [1] Федеральный закон от 14 июля 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актовпалат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801; О