Конституционно-правовые основы и гарантии осуществления внешнеэкономической деятельности

Наметившаяся в последнее время тенденция преодоления экономического кризиса в российском обществе нуждается, на наш взгляд, в дальнейших мерах государственной поддержки. Важнейшие из них — это стимулирование государством развития частной экономической инициативы, в том числе в сфере внешнеэкономических связей, политическая и правовая поддержка тех субъектов хозяйственной деятельности, которые самостоятельно, без финансовой помощи из государственного бюджета справляются или по крайней мере пытаются справиться с негативными последствиями мирового экономического кризиса.

Однако нельзя утверждать, что государство использовало все имеющиеся у него для этого политико-правовые средства. Свидетельством этого является его уголовная политика, допускающая весьма широкое и не всегда оправданное вмешательство государства средствами уголовноправовой репрессии в сферу предпринимательской и иной экономической деятельности.

Функцию уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности в настоящее время выполняют преимущественно нормы гл. 22 (ст. 189, 190, 193, 193.1, 194, 200.1 УК РФ), а также нормы ст. 226.1, 229.1 УК РФ, устанавливающие ответственность за контрабанду различных предметов, запрещенных либо ограниченных к обороту. Однако действительно объективным и универсальным юридическим критерием органичного уголовно-правового воздействия государства как на рассматриваемую область общественной жизни, так и на иные сферы социального бытия могут быть только положения Конституции РФ, образующие основы политической и правовой системы российского общества и государства. Неслучайно одними из перспективнейших направлений развития отечественной теории уголовного права и криминологии новейшего времени стали проблемы переориентации уголовной политики на пересмотр законодательства о борьбе с преступностью под углом зрения его соответствия Конституции РФ, разработка на этой основе конституционно-правовых основ уголовной политики и исследование последней в контексте именно конституционно-правового регулирования^[1].

Конституция РФ юридически точно определяет систему наиболее значимых социальных ценностей, в том числе в сфере экономики, которые в силу их чрезвычайной важности и принципиального значения для обесиечения прав и свобод личности, общественной безопасности и конституционного строя нуждаются в самых решительных мерах государственной поддержки и защиты, наиболее действенными из которых являются, конечно, средства уголовно-правовой охраны.

К таким социально значимым ценностям в сфере экономики основной закон российского государства, в частности, относит:

• — единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ);
• — незыблемость права собственности (ст. 35 Конституции РФ), охраняемого положениями гл. 21 (ст. 158—168) УК РФ о преступлениях против собственности;
• — свободу экономической деятельности и свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 8, 34 Конституции РФ), охраняемые ст. 169 УК РФ (о воспрепятствовании законной предпринимательской или иной деятельности) и ст. 179 УК РФ (о принуждении к совершению сделки или отказу от ее совершения);
• — поддержку конкуренции и недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8,34 Конституции РФ), обеспечиваемые ст. 178 УК РФ (о недопущении, ограничении или устранении конкуренции), а также ст. 180—184 УК РФ, устанавливающими ответственность за специфические виды недобросовестной конкуренции;
• — обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), обеспечиваемую ст. 198—199.2 УК РФ (о так называемых налоговых преступлениях^[2]) и ст. 194 УК РФ (об уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица);
• — возможность нахождения земли и других природные ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности и право граждан и их объединений владеть землей, пользоваться и распоряжаться ею свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 9, 36 Конституции РФ), обеспечиваемые нормами ст. 170 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости и умышленное занижение размеров платежей за землю.

При этом следует учитывать, что ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Подобные ограничения находят свое отражение в нормах УК РФ, в частности, ограничивающих отдельные аспекты права собственности в целях обеспечения экономической и иной безопасности государства. Так, ст. 193 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нерепатриацию в Россию денежных средств в российской и иностранной валюте по ряду внешнеэкономических сделок, несмотря на то что указанные денежные средства являются собственностью участника внешнеэкономической деятельности и не имеют преступного происхождения. В ст. 190 УК РФ предусмотрена ответственность за невозвращение в Российскую Федерацию временно вывезенных культурных ценностей, невзирая на желания их собственника. Незаконный вывоз культурных ценностей влечет ответственность по ст. 226.1 УК РФ даже в том случае, если запрет на их вывоз ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться ими.

В свете сказанного заслуживает внимания и одобрения позиция Конституционного Суда РФ, однозначно выраженная им в своих официальных решениях относительно объема уголовно-правовой репрессии, допускаемой для защиты тех или иных конституционных ценностей. В одном из своих решений Конституционный Суд РФ указал, что закрепление в законе уголовно-правовых запретов и санкций за их нарушение не может быть произвольным¹, а в другом судебном решении уточнил, что государство вправе устанавливать уголовную ответственность за общественно опасные деяния, которые в силу своей распространенности причиняют существенный вред и не могут быть предотвращены с помощью иных правовых средств^[3][4]. Таким образом, согласно обозначенной позиции Конституционного Суда РФ, одними из наиболее значимых условий криминализации тех или иных общественно опасных деяний являются:

• — способность причинения такими деяниями существенного вреда;
• — невозможность предотвращения данных деяний иными правовыми средствами, помимо уголовно-правовых.

В уголовно-правовой науке высказано мнение, что государственноправовой статус Конституционного Суда РФ и значимость его правовой позиции позволяют рассматривать отдельные положения его решений в качестве исходных требований к процессу криминализации общественно опасных деяний, что в настоящее время содержащиеся в его решениях доктринальные постулаты в некоторой степени приобрели характер правовых предписаний, что в свою очередь обязывает законодателя строго следовать курсу, намеченному Конституционным Судом РФ^[5].

Таким образом, отступлениями от указанных конституционных оснований криминализации различных действий или бездействий сегодня являются те уголовно-правовые нормы о преступлениях в сфере экономической деятельности в целом и внешнеэкономической деятельности в частности, которые устанавливают уголовную противоправность и наказуемость самых разнообразных нарушений порядка осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, не связанных с непосредственным причинением существенного вреда гражданам, организациям, обществу или государству.

Эти конституционные принципы стали основой новых законов, регулирующих экономику в сфере гражданских, финансовых, валютных отношений, а также позволили определить круг общественных отношений, которые должны быть защищены при помощи норм уголовного права от преступных посягательств.

• [1] См., например: Беспалько В. Г. Перспективные антикризисные направления уголовнойполитики российского государства в сфере внешнеэкономической деятельности // Правои экономика. 2010. № 5. С. 62—69; Бадмаева Б. Б., Босхолов С. С. О понятии и критерияхкриминологической обоснованности гуманизации уголовной политики // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2012. № 3.С. 28—35; Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационныйцентр «ЮрИнфоР», 2004; Епихип А. Ю. Основные направления уголовной политики Россиина современном этапе// Вестник Удмуртского университета. (Серия «Экономика и право»).2012. № 3. С. 140−145 и др.
• [2] См., например: Кучеров И. И. Налоговые преступления: теория и практика расследования: монография. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2010; Никольская А. Г. Преступления в сфере экономической деятельности: учебное пособие. М.: Изд-воРос. таможенной акад., 2011 и др.
• [3] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П"По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократностии рецидива преступлений, а также пунктов 1—8 постановления Государственной Думыот 26 мая 2000 г. № 493-Ш ГД «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победыв Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» в связи с запросом Останкинскогомежмуницииального (районного) суда города Москва и жалобами граждан". URL: http ://www.ksrf.ru.
• [4] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2001 г. № 6−11 «По делуо проверке конституционности статьи 265 Уголовного кодекса Российской Федерациив связи с жалобой гражданина А. А. Шевякова». URL: http://www.ksrf.ru.
• [5] См.: Беспалько В. Г. Принципы уголовной политики Российского государства в сферевнешнеэкономической деятельности // Вестник Российской таможенной академии. 2010.№ 4. С. 69−76.