Государственный мониторинг окружающей среды

В крупных городах наблюдения за качеством воздуха проводятся с 1963 г., а как таковая единая Общегосударственная система наблюдений и контроля (ОГСНК) за загрязнением природной среды была сформирована в 1972 г. Общее руководство было возложено на Государственный комитет по гидрометеорологии СССР (Госкомгидромет СССР), который добился в короткий срок выполнения серьезных успехов — регулярности наблюдений, единства программ и методов, репрезентативности точек наблюдения, охвата огромной территории программами наблюдений. Было проведено обучение персонала наблюдательных станций специальным методам пробоотбора, консервации, транспортировки проб с последующими химическими анализами.

Важнейшим достижением стала выработка основных принципов организации системы наблюдений, таких как комплексность, систематичность проведения химических анализов проб воды, воздуха, почв; обобщения получаемой информации, что в свою очередь позволило обеспечить сравнимость результатов наблюдений за загрязнением окружающей среды на территории СССР с учетом различных метеорологических условий.

Это позволило давать оперативные прогнозы состояния качества воздуха крупных регионов, сформулировать такие понятия, как ассимиляционный потенциал атмосферы и потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА), индексы загрязнения атмосферы (ИЗА) и др. С помощь таких показателей стало возможным: ранжировать города по степени загрязненности; выделять приоритетные загрязнители; разработать методические подходы к регулированию выбросов при неблагоприятных метеоусловиях и др.

За 20 лет работы ОГСНК были достигнуты впечатляющие результаты. Эта система заложила методическую основу, которая даже в настоящее время используется не в полной мере. Так, например, при оценке качества вод применялось до 50 показателей при 10—12-кратном отборе проб вод из рек. Сейчас это 3—4 анализа в лучшем случае по 12—14 показателям. Большой заслугой этого периода можно считать унификацию методов химического анализа компонентов среды с изданием методической литературы, а также организацию фоновых наблюдений в биосферных заповедниках, начало расчетов трансграничных переносов загрязнителей атмосферными потоками и водами, использование данных при различных видах экологического сопровождения хозяйственной деятельности.

К сожалению, к началу 1990;х гг. стройная система ОГСНК была разрушена, частично переведена в другие организации и ведомства с прекращением публикаций материалов о состоянии окружающей среды во многих регионах России. Только в 1993 г. постановлением Совета Министров — Правительства РФ № 1229^[1] была создана единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Согласно этому постановлению ЕГСЭМ должна была формироваться как межведомственная информационно-измерительная система, создаваемая в целях информационной поддержки принятия решений. Это организация мониторинга атмосферы, почв, вод суши, морских сред, околоземного пространства, фонового космического мониторинга, ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей среды и др.

Еще одно направление экологического мониторинга связано с реагированием на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и их заблаговременным прогнозом. Эти функции выполняются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В ее составе Федеральная служба, но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) проводит прогнозирование распространения загрязнений в атмосфере, подготовку данных о траекториях движения воздушных масс, прогноз содержания опасных веществ в воздухе, водных объектах, выпадениях на поверхности земли, специализированный анализ и прогноз состояния приземного слоя воздуха в районе аварий.

Организация и осуществление экологического мониторинга обеспечивается в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Цели экомониторинга на государственном уровне включают:

• • наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и воздействием этих источников на окружающую среду;
• • оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды мод воздействием природных и антропогенных факторов;
• • обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экомониторинга, используется:

• • при разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
• • разработке федеральных экологических программ, целевых природоохранных программ и мероприятий;
• • осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
• • прогнозировании и предупреждении чрезвычайных ситуаций (ЧС);
• • подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

Задачами государственного экологического мониторинга являются:

• • организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за ее состоянием в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
• • оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на ее состояние, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
• • информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, но вопросам состояния окружающей среды;
• • формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
• • обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экомониторинга.

В состав единой системы государственного экологического мониторинга входят подсистемы, показанные на рис. 2.2.

Фонд данных государственного экологического мониторинга — федеральная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и анализ данных. Он включает:

• • информацию, содержащуюся в базах данных подсистем ЕСГЭМ;
• • результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;
• • данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ЕСГЭМ сформирована на основе территориально-ведомственного принципа построения, предусматривающего максимальное использование возможностей существующих государственных и ведомственных систем о>

СО.

Рис. 2.2. Подсистемы государственного экологического мониторинга РФ мониторинга состояния ОПС, источников антропогенного воздействия, природных ресурсов, экосистем. В ней выделены базовые и специализированные подсистемы мониторинга и подсистемы обеспечения функционирования системы в целом (рис. 2.3).

Рис. 23. Структура и задачи подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ).

Росгидромет как головная организация обеспечивает:

• а) проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование следующих опасных явлений и факторов:
  • • опасные природные явления, приводящие к стихийным бедствиям;
  • • неблагоприятные природные условия для отдельных направлений хозяйственной деятельности;
  • • химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для поверхностных водных объектов) процессы;
  • • изменение компонентов природной среды, приводящее в том числе к изменению климата;
• б) предоставление органам государственной власти РФ ее субъектов и органам местного самоуправления сведений (данных) о фактическом состоянии окружающей среды, а также информации о происходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;
• в) предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС оперативной фактической и прогностической информации в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от ЧС природного и техногенного характера;
• г) предоставление органам, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информации о состоянии окружающей среды для решения задач социально-гигиенического мониторинга;
• д) предоставление специально уполномоченным государственным органам РФ в области охраны окружающей среды информации для комплексного анализа и оценки состояния окружающей среды и использования природных ресурсов;
• е) предоставление заинтересованным организациям и населению текущей и экстренной информации об изменении окружающей среды, предупреждений и прогнозов ее состояния;
• ж) организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений;
• з) организацию согласованного функционирования государственной системы наблюдений с аналогичными международными системами.

Перечисленные функции реализуются Росгидрометом во взаимодействии с другими органами государственной власти (табл. 2.2).

Ведомственные системы мониторинга ориентированы на наблюдение и оценку состояния отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов. Они функционируют по собственным программам, которые часто не скоординированы с другими программами мониторинга. Перечень других головных организаций в сфере мониторинга окружающей среды приведен в приложении 1.

Ведомственные системы мониторинга на федеральном уровне реализуются соответствующими службами (управлениями федеральных министерств и ведомств совместно со специализированными научноисследовательскими институтами (НИИ), вычислительными центрами и организациями этих, а иногда и других ведомств). На региональном, областном и городском (районном) уровнях созданные и создающиеся системы ведомственного мониторинга реализуют свои программы управления при участии специализированных организаций, находящихся на этих территориях.

Взаимодействие Росгидромета и органов государственной власти России при организации государственного мониторинга окружающей среды.

• [1] Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 31 марта 2003 г.№ 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)», которое в свою очередь заменено постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данныхгосударственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающейсреды)» (вместе с Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)).