Программа Всероссийской переписи населения 2010 г

При подготовке к переписи главным вопросом выступает разработка программы, которая должна отвечать следующим требованиям:

• • актуальность вопросов с позиции удовлетворения национальных потребностей в информации, получаемой при проведении переписи населения;
• • обеспечение максимальной международной сопоставимости данных как на национальном, так и на международном уровне;
• • максимальное использование опыта проведения и получения результатов предыдущих переписей населения (в том числе и пробных);
• • подготовленность и способность населения предоставить соответствующую информацию по задаваемым вопросам;
• • возможность обобщения информации, содержащейся в ответах на задаваемые вопросы, построение различных показателей;
• • своевременность и надежность получения итоговых данных при ограниченных ресурсах проведения переписи населения.

При ВПН-2010 были сохранены основные методологические принципы в части категорий населения, подлежащих переписи, единицы наблюдения переписи и основной группы демографических и социально-экономических вопросов. Вместе с тем Программа ВПН-2010 имела и некоторые отличия от предыдущих переписей. Она состояла только из программы сплошного наблюдения (форма Л) для опроса всего населения, постоянно проживающего в Российской Федерации. Необходимость получения сведений о численности населения, его социально-экономических и демографических характеристиках по мелким территориальным единицам — муниципальным образованиям обусловила необходимость отказа от применения при переписи населения выборочного метода.

В связи с реформой высшего профессионального образования и для изучения образовательного потенциала и научных кадров страны впервые при ВПН-2010 были выделены ступени высшего образования (бакалавры, специалисты, магистры), а также наличие ученой степени.

Подробно изучалось брачное состояние населения, и из подсказа в вопросе состояния в браке ответ «разошелся» был выделен подсказ «разведен официально (развод зарегистрирован)», что дало возможность получить информацию для изучения устойчивости брака: о числе фактически распавшихся союзов и официально расторгнутых браков.

Перечень вопросов о владении языками был расширен за счет вопросов о родном языке. Впервые изучалось владение слабослышащими и глухими людьми языка жестов.

Блок вопросов об источниках средств к существованию был расширен и содержал два вопроса. Первый вопрос, как и при переписи 2002 г., предлагал указать все имеющиеся источники средств к существованию. Второй вопрос этого блока был включен впервые и позволил определить основной источник средств к существованию опрашиваемого.

Были внесены изменения ко всему блоку вопросов о занятости и безработице, касающиеся возрастного ценза опрашиваемых. В 2002 г. по данному блоку опрашивалось население в возрасте 15—64 года, в 2010 г. вопрос задавался населению в возрасте 15—72 года, что соответствует обследованию по проблемам занятости, ежеквартально проводимому Росстатом. Впервые был включен вопрос о наличии второй работы у опрашиваемого.

Изменены формулировки и в тематическом блоке вопросов о миграции населения. Кроме вопроса о продолжительности проживания населения в месте постоянного жительства включен вопрос о месте проживания год назад, что позволило провести сопоставления с текущей статистикой миграции, а также получить характеристику активных мигрантов.

Для повышения качества демографических прогнозов блок вопросов о рождаемости был дополнен вопросом о годе рождения первого ребенка.

В связи с большим вниманием, уделяемым вопросам экологической обстановки жизнедеятельности населения, вопрос о благоустройстве жилого помещения был значительно дополнен новыми подсказами, характеризующими санитарно-гигиенические условия проживания населения. Уточнены подсказы, касающиеся водоснабжения и канализации, включены подсказы о наличии кухни и туалета; в перечень вариантов благоустройства жилого помещения включено наличие телекоммуникаций; включены подсказы, характеризующие способы удаления бытовых отходов.

В переписные листы для лиц, временно находящихся на территории России на дату переписи населения, место постоянного жительства которых находится за рубежом, внесены изменения, касающиеся более подробного изучения мигрантов, приехавших с целью работы и учебы, и продолжительности их проживания в России.

В случаях отсутствия населения в течение всего периода переписи или при получении категорических отказов от участия в переписи были использованы административные данные о лицах, зарегистрированных в помещении, их поле и возрасте (дате рождения), имеющиеся у организаций, на которые законодательством Российской Федерации возложено осуществление регистрационных функций (паспортные службы).

В табл. 3.1 приведен перечень вопросов ВПН-2010 и переписи населения 2002 г. в сравнении с рекомендациями ООН, Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Евростата.

Таблица 3.1

Перечень вопросов, задаваемых при переписях населения.

Условные обозначения: «-» — отсутствие вопроса в переписных листах; «+» — вопрос включен в переписные листы для опроса.

При переписи были опрошены все, кто на момент переписи временно находился на территории России. Опрос проходил по сокращенной программе, состоящей из семи вопросов:

• • пол;
• • год рождения;
• • страна постоянного проживания;
• • цель приезда в Россию;
• • продолжительность проживания на территории России;
• • страна рождения;
• • гражданство.

Для определения экономической активности неработающего населения в программу ВПН-2010был включены вопросы:

• • «Имели ли Вы какую-либо работу, приносящую заработок или доход, с 7 по 13 октября 2010 г.?»;
• • «Если бы Вам предложили работу, то смогли Вы приступить к ней в ближайшие две недели?».

Если по критерию «текущая экономическая активность» оценивается количество лиц, не имеющих работу, то по критерию «поиск работы» оценивается количество лиц, готовых к работе в данный момент. Если лица не предпринимают усилий, связанных с поиском работы, то указывается причина их неактивного поведения.

«Статус занятости» характеризует положение в занятии экономически активного лица. Классификация экономически активного населения по статусу занятости проводилась в соответствии с Международной классификацией статуса занятости (МКСЗ) по категориям: наемные работники; работодатели; самостоятельные работники; работающие безвозмездно на семейном предприятии члены семьи.

Исключение сведений о национальной принадлежности (из документов), удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в соответствии со ст. 26 Конституции Российской Федерации резко увеличило и без того огромную роль данного раздела программы переписи как единственного источника информации о национально-этническом составе россиян.

Был расширен блок вопросов, отражающих интенсивность и направления миграционных процессов, как внутренних, так и внешних, которые, в частности, позволили получить сведения о вынужденной миграции.

В программу ВИН-2010, несмотря на рекомендации ООН, не включались вопросы о доходах граждан, хотя эта информация представляет огромный исследовательский интерес, а также вопрос о вероисповедании^[1]. Проведение предварительного обследования и консультации с представителями компетентных организаций показали, что наше население еще не готово отвечать на эти вопросы. Такого рода информация собирается с помощью специально организованных выборочных обследований.

Таким образом, программа ВПН-2010 обеспечила сбалансированное решение следующих задач:

• • отражение изменений в обществе, связанных с реформами;
• • максимальное приближение программы ВПН-2010 к международным аналогам;
• • максимальная сопоставимость итогов ВИН-2010 с данными предыдущих переписей.

• [1] Вопрос о вероисповедании в последний раз включался в программу переписи населения 1937 г., организация которой была признана неудовлетворительной, а итоги — дефектными, специальным постановлением Совнаркома РСФСР от 25.09.1937.