Обеспечение переписи населения материальными и трудовыми ресурсами

Для подготовки и проведения переписи населения необходимо подобрать помещения, пригодные для работы и хранения документации, которые к тому же должны быть обеспечены средствами связи. Эти мероприятия проводятся совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Для проведения переписи населения России были отпечатаны 241 млн машиночитаемых переписных листов, более 50 наименований немашиночитаемых, инструктивных и организационно-сопроводительных документов, закуплены необходимые средства материально-технического и хозяйственного назначения: стеллажи, портфели, папки, ручки и т. д. Полученные материалы комплектовались по портфелям для инструкторов и переписчиков (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Материальные резервы проведения ВПН-2010.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением ВПН-2010, определялись утвержденной сметой расходов на 2007—2010 гг., согласованной с Минфином России и Правительством России. Финансирование расходов осуществлялось по разделу бюджетной классификации «Прочие расходы на общегосударственное управление».

Выделение средств на оплату труда территориальным органам государственной статистики производилось согласно установленной численности и фонду оплаты труда. Выделение средств на другие статьи осуществлялось исходя из расчетов по каждому виду расходов. Общее расходование средств производилось путем финансирования территориальных органов по реестрам через службу Федерального казначейства Минфина, а в центральном аппарате — путем централизованных закупок на основе заключенных государственных контрактов. В соответствии со сметой сумма бюджетного финансирования ВПН-2010 составила 3,3 млрд руб. Фактическое финансирование было осуществлено в полном объеме и в соответствии с уточненной сметой, в том числе по фонду оплаты труда с начислениями на заработную плату в размере 2,1 млрд руб.

При подборе переписных работников предпочтение отдавалось следующим категориям: студенты, учащиеся и педагогический состав высших и средних учебных заведений. Кроме того, к проведению переписи привлекались безработные и незанятые граждане, зарегистрированные в службе занятости, работники предприятий, социальных служб и общественных организаций; другие категории населения (пенсионеры, домохозяйки). К участию в проведении ВИН-2010 было привлечено 535,1 тыс. чел. для работы заведующими переписными участками, инструкторами, переписчиками. Из этого состава 33,7% принимали ранее участие в переписях, обследованиях или в выборных кампаниях.

Период привлечения (включая дни обучения), размеры и условия выплаты вознаграждения временным переписным работникам установлены нормативным актом^[1]. Состав персонала по подготовке и проведению ВПН-2010, подведению ее итогов, условия и сроки привлечения по категориям в целом по Российской Федерации представлены ниже (табл. 3.3).

Таблица 33

Основные характеристики персонала Всероссийской переписи населения 2010 г.

Резерв персонала предназначался для замены выбывших работников (в крупных субъектах Федерации до 5%).

Установленные нормативы оплаты труда всех категорий временных переписных работников были одной из ключевых проблем привлечения кадров для ВПН-2010. Низкий размер вознаграждения не стимулировал к проведению переписи населения, не соответствовал сложности, ответственности и объему работ, особенно в крупных городах.

При проведении ВПН-2010 была утверждена средняя норма нагрузки на одного переписчика — опрос 400 чел. за 12 дней, в городской и сельской местности она была одинаковой (табл. 3.4). Опубликованные данные о переписях населения в странах СНГ свидетельствуют, что нагрузка на переписной персонал в этих странах была ниже. В Республике Беларусь при продолжительности проведения опросов населения в течение восьми дней нагрузка при переписи населения в 1999 г. составила: в городах — 350 чел., в сельской местности — 250; в Казахстане — 350 и 300, в Киргизии — 400 и 300 чел. соответственно. Определение норм нагрузки позволяет рассчитать потребность в разных категориях работников, привлекаемых для проведения переписи населения.

Таблица 3.4

Средняя форма нагрузки на лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г.

Окончание табл. 3.4

• [1] Приказ Минэкономразвития России и Минздравсоцразвигия России от 17.03.2010№ 106/162н «Об определении условий оплаты труда и выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов».