Ответственность за земельные правонарушения

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • общую теорию юридической ответственности;
• • виды и формы юридической ответственности;
• • особенности земельных правонарушений, их субъект, объект, субъективную и объективную стороны;

уметь

• • отличать основания и виды ответственности за земельные правонарушения;
• • объяснять особенности уголовной, административной, гражданско-правовой и земельно-правовой ответственности;

владеть

• • понятийным аппаратом в сфере ответственности заземельные правонарушения;
• • навыками составления юридически значимых документов, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц, а также протоколов и иных документов, фиксирующих совершенные земельные правонарушения.

Понятие и состав земельных правонарушений

Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности (наряду с моральной, политической и иными видами), возникающей в результате регулирования поведения субъектов права юридическими нормами. На уровне отрасли права она является частью метода правового регулирования. Устанавливается и проявляется юридическая ответственность только в правоотношениях^[1].

В случае соответствия поведения физических и юридических лиц нормам земельного права, говорят об ответственности позитивной (иногда ее также называют проспективной). Поведение, нарушающее требования и запреты, которые содержатся в нормах земельного права, влечет применение негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в прошлом. Как отмечал Н. И. Матузов, оба эти «аспекта юридической ответственности тесно взаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой социальной ответственности личности и играют важную роль в становлении правовой государственности, упрочении законности и правопорядка в обществе. Они ни в коем случае не должны противопоставляться, а должны взаимодействовать, подкрепляя друг друга»^[2]. Можно даже сказать, что отношения ответственности есть фактически переход из одного состояния в другое.

Как отмечалось в научной литературе, иод земельным правонарушением понимается «виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей как национальным богатством»^[3].

Общим объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в области использования и охраны земель. Непосредственным объектом земельного правонарушения могут быть: а) публичные земельные отношения, например при самовольном занятии земель или нарушении режима заповедника; б) частные земельные отношения, например при нарушении собственником правового режима земельного участка;

• в) управленческие отношения, связанные с землей, в том числе при нарушении порядка предоставления или незаконном отводе земельного участка;
• г) имущественные земельные отношения, связанные с нарушением права собственности, неправомерном занятием земельного участка^[4].

Субъектами земельных правонарушений могут выступать как граждане, так и юридические лица (российские и иностранные), как являющиеся субъектами земельных правоотношений (например, собственники земельных участков в случае нерационального их использования), так и не являющиеся ими, но допустившие нарушение земельного законодательства (например, в случае порчи земель).

Объективная сторона земельного правонарушения заключается в нарушении требований земельного законодательства и может быть представлена в виде противоправных действий (например, уничтожение межевых знаков) либо бездействий (например, систематическая неуплата земельного налога). Она может характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершения правонарушения. Факультативными признаками объективной стороны земельного правонарушения могут выступать время, место, способ совершения правонарушения.

Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности (небрежности или легкомыслия). Некоторые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП РФ) может быть произведено как умышленно путем сжигания или спиливания такого знака, так и в результате наезда на знак транспортным средством по неосторожности.

К числу факультативных признаков субъективной стороны относятся цель и мотив совершения данного деяния. Так, регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости образуют состав преступления лишь при совершении этих действий из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 170 УК РФ).

Учитывая, что земля является неотъемлемой частью окружающей среды, все земельные правонарушения можно разделить на две группы: а) лишенные экологической окраски и не связанные с причинением вреда земле как составной части окружающей среды, например уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП РФ); б) земельные правонарушения, причиняющие вред землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями. К их числу, в частности, относятся нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и т. д.

За земельные правонарушения может наступать уголовная, административная, гражданско-правовая, а также земельно-правовая ответственность. Последняя применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или землевладения, за совершение земельного правонарушения и является самостоятельным видом юридической ответственности (см. подробнее параграф 6.2 настоящего учебника). По нашему мнению, дисциплинарная ответственность наступает только за нарушения норм трудового, а не земельного права, а, следовательно, за земельные правонарушения не применяется.

• [1] См.: Разгельдеев II. Т. Ответственность по советскому природоохранительному праву. Саратов, 1986. С. 44.
• [2] Матузов И. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2003.С. 60.
• [3] Чубуков Г. В. Земельное право России: учебник. М., 2002. С. 308—309.
• [4] См.: Сырых Е. В. Земельное право: учебник. М., 2004. С. 116.