Сферы частной жизни, допускающие вторжение актов публичной власти, и основания такого вторжения

Акты публичной власти могут быть направлены на 1) конституционное ограничение частной автономии лиц — участников частных отношений; 2) реализацию государством принадлежащего ему права власти над частным лицом; 3) определение условий и режима участия частного лица в общественной жизни и 4) определение условий и режима доступа частного лица к публичным (государственным) услугам. Это те четыре сферы, за рамками которых вмешательство государства в частную жизнь является немыслимым; так, например, немыслимы акты власти, обусловливающие сохранение человеческой жизни, оказывающие негативное влияние на его физическое здоровье и психологический комфорт, вторгающиеся в интимную сферу и т. д. Издание актов публичной власти во всех названных четырех сферах может иметь место только в случаях и в соответствии с процедурой, прямо предусмотренными федеральным законом.

Данная позиция может быть объяснена следующим образом.

Признание факта существования частных лиц — юридически равных носителей личной свободы (частной автономии), притязающих на неприкосновенность своей частноправовой сферы — противостоящих в этой самой сфере не только себе подобным частным лицам, но и их объединениям, а также государству, означает, в первую очередь, признание за частными лицами способности вести автономную, закрытую для государственного вторжения (частную) жизнь. Частью 3 ст. 55 Конституции РФ такие притязания названы правами и свободами человека и гражданина, которые «…могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой эго необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Норма идентичного содержания (относящаяся, правда, ко всем вообще гражданским правам) имеется в абз. 2 и. 2 ст. 1 ГК.

В то же время частная автономия никогда нс может простираться так далеко, чтобы частные лица вовсе не состояли с государством в отношениях власти и подчинения. Сохранение таких отношений возможно в двояком варианте: а) государство — властвующий субъект, а частное лицо — подвластный; б) частное лицо — носитель власти, а государство — подчиняющийся ему субъект. Последний случай также распадается на два варианта, первый из которых касается инициативного проявления себя частным лицом в общественной жизни, второй — обращения частного лица к так называемым публичным (государствен н ы м) у с л у гам.

Заслуга в теоретическом выявлении и обосновании этих принципов принадлежит сторонникам учения об отношениях частных лиц с государственной властью как отношениях, облекаемых в форму субъективных публичных прав. «…Субъективно-публичные права граждан могут быть разбиты на три отдельных класса: 1) … притязания на положительные услуги для государства, право принимать участие в государственной деятельности…; 2) права граждан на услуги со стороны государства. Если мой интерес нарушен, я имею право требовать, чтобы государство защитило мой интерес путем суда или административными репрессиями или иным каким-либо путем; 3) наконец, последняя группа прав, и самая важная — это права субъективно-публичные, это — права гражданской свободы, т. е. притязания па свободу от государства»^[1]. И хотя последующие исследования доказали, что субъективные права и вообще правоотношения тут, конечно, ни при чем, не подлежит сомнению тот факт, что и по сию пору эти воззрения продолжают играть прогрессивную роль, формальным выражением которой являются, конечно, цитированные положения Конституции и ГК.

• [1] Гюнтер Л. Р. Субъективно-публичные права граждан. Харьков, 1917. С. 4.