Место закона о контрактной системе в системе норм права

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Обеспечение выполнения государственных функций и полномочий государственных органов РФ (в том числе органов государственной власти РФ), органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого… Читать ещё >

Место закона о контрактной системе в системе норм права (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Закон о контрактной системе включается в систему частного права — совокупность отраслей права, регулирующих отношения, обеспечивающие частные интересы отдельных граждан, их объединений, предприятий, фирм, т. е. юридических лиц. Можно выделить следующие отрасли:

• гражданское право;
• семейное право;
• международное частное право;
• трудовое право и пр.

Участниками правоотношений, как правило, являются граждане и юридические лица.

В систему публичного права входит совокупность отраслей права, регулирующих отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса, включающего государственные (муниципальные) нужды, обеспечиваемые за счет бюджетов бюджетной системы. Можно выделить следующие отрасли:

• финансовое право (в том числе бюджетное законодательство);
• конституционное право;
• административное право;
• уголовное право;
• муниципальное право;
• уголовно-процессуальное право;
• гражданско-процессуальное право и пр.

При этом одним из участников правоотношений всегда является государство в лице органов государственной (муниципальной) власти.

Сопоставление норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона № 44-ФЗ (см. табл. 1.1) дает возможность отметить:

1) название закона указывает на особенность правоотношений, регулируемых федеральным законом, которые, с одной стороны, касаются вполне понятных с точки зрения гражданского права договорных отношений («закупка товаров, работ, услуг»), а с другой — область применения этих отношений обозначается условием «обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
2) одной из сторон договорных отношений являются действующие от имени публично-правового образования органы государственной власти, органы местного самоуправления, а финансовым обеспечением для оплаты обязательств таких заказчиков служат бюджетные средства;
3) в соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетной системы, относятся к бюджетным правоотношениям, в связи с чем можно говорить о том, что осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд без соблюдения требований бюджетного законодательства невозможно. Это еще раз подтверждает комплексность закона, подчеркивает, что его реализация обеспечивается несколькими отраслями права.

Таблица 1.1

Сопоставление норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона № 44-ФЗ

Положения Закона № 44-ФЗ.

Нормы Бюджетного кодекса.

• Государственный заказчик — действующий от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющий закупки товаров, работ и услуг государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учреждение;
• муниципальный заказчик — действующий от имени муниципального образования и осуществляющий закупки товаров, работ и услуг муниципальный орган (в том числе орган местного самоуправления) или муниципальное казенное учреждение (ст. 3);
• заказчик — государственный или муниципальный заказчик, либо бюджетное учреждение, осуществляющее закупки

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 6).

1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

• планов закупок;
• план-графиков (ст. 15).
2. Планы закупок формируются заказчиками исходя из определенных в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ целей осуществления закупок, а также с учетом требований

к закупаемым товарам, работам и услугам для обеспечения деятельности.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;
• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи

Окончание табл. 1.1

Положения Закона № 44-ФЗ.	Нормы Бюджетного кодекса.
заказчиков (в том числе предельным ценам товаров, работ и услуг) и (или) к нормативным затратам на обеспечение функций, деятельности заказчиков в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ (ст. 16).
• Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования; • сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке	Заказчиками осуществляются закупки в целях обеспечения государственных нужд (федеральных нужд и нужд субъектов РФ) и муниципальных нужд, к которым относятся: • обеспечение выполнения государственных функций и полномочий государственных органов РФ (в том числе органов государственной власти РФ), органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ и обеспечение исполнения международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.
• объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета, но соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу (ст. 172).	• обеспечение выполнения государственных функций и полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (в том числе органов государственной власти субъектов РФ), органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ); • обеспечение выполнения функций и полномочий органов местного самоуправления, достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных муниципальными программами

Система нормативно-правового регулирования закупочных процедур представлена в виде схемы на рис. 1.6.

Рис. 1.6. Система нормативно-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.

Государственное регулирование в сфере государственного (муниципального) заказа включает нормативно-правовые законодательные акты:

• Конституцию Российской Федерации;
• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• ранее принятые федеральные законы, не действующие в текущем периоде;
• федеральные законы, действующие в текущем периоде.

Информационная база представлена нормативными актами Правительства Российской Федерации в части регулирования отношений в бюджетной сфере государства и порядка использования финансовых средств на социальные расходы. Нормативными актами, регламентирующими взаимосвязи между коммерческими и некоммерческими государственными структурами, их отношения с государством в направлении эффективного расходования финансовых ресурсов и использования рыночных инструментов в условиях конкурентной среды, включает статистические данные официальных сайтов (ООС, а в данный момент — ЕИС) в структуре «электронного бюджета» — сайтов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации и иных органов государственной власти.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой