Первый элемент финансового механизма — правовое регулирование посредством системы законов и подзаконных актов, регламентирующих нормы, правила и процедуры осуществления закупочных процедур.
Система нормативных правовых актов, регулирующих формирование, размещение и реализацию государственного (муниципального) заказа, включает:
- • федеральные законы, регулирующие сферу закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- • нормативно-правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации;
- • нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти по регулированию отношений хозяйствующих субъектов в сфере закупок;
- • международные договоры.
Второй элемент финансового механизма государственных (муниципальных) закупок — эго развитие планирования в системе государственного заказа.
Понятие «планирование» в сферу закупок было введено Федеральным законом № 44-ФЗ и означает, что планирование закупок как элемент финансового механизма полностью вводится в закупочный процесс, отличается от ранее принятого и включает два этапа разработки:
- • планов закупок;
- • план-графиков закупок.
Третий элемент — развитие видов конкурентных способов государственных (муниципальных) закупок.
Все способы закупок разделяются на две категории — конкурентные и неконкурентные методы определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Способы размещения заказа, используемые в условиях контрактной системы, смотри на рис. 1.4.
Необходимо отметить, что в условиях контрактной системы существенно расширен перечень конкурентных способов закупок путем введения новых видов открытых и закрытых конкурсов (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и др.), открытого электронного аукциона на основе торгов и проведения закупок на основе запроса предложений без проведения торгов. Это позволило точнее учесть запросы государственных заказчиков, дало возможность повысить качество закупаемых ими товаров, работ, услуг, обеспечило повышение результативности закупок за счет увеличения числа состоявшихся закупочных процедур.
Неконкурентные способы также используются, но не относятся к эффективным способам закупок.
Четвертый элемент — создание единой информационной системы в сфере закупок.
Создание единой информационной системы в России, содержащей данные обо всех этапах государственных (муниципальных) закупок (начиная с планирования), — одна из наиболее важных задач в сфере государственного заказа. Единая информационная система, с одной стороны, является инструментом сбора сведений в сфере государственных закупок, а с другой — инструментом контроля взаимного соответствия сведений в закупочной документации и сведений, расположенных в ЕИС.
Пятый элемент включает четкое распределение полномочий и ответственности между федеральными органами и должностными лицами, осуществляющими закупочный процесс.
