Выделяют три ключевые взаимосвязанные тенденции развития систем вознаграждения государственных служащих[1]: сокращение расходов на государственную службу, оплата, но результату {performance related / based pay) и децентрализация систем оплаты.
Сокращение расходов на государственную службу выражается либо в сокращении размера вознаграждений государственных служащих, либо в сокращении их количества. Гораздо реже сокращение расходов приводит к реструктуризации органов власти.
Оплата по результату — это часть реформ NPM, логично дополняющая оценку по результату. В системах, ориентированных на должность, оплата по результату производится по классической бизнес-схеме — на основании оценки индивидуальных показателей эффективности (KPI). В системах, ориентированных на карьеру, эффективность работы чиновника, ведомства и государства в целом привязывается к показателям роста экономики и ее отдельных секторов.
Децентрализация систем оплаты касается ответственности за установление размеров и условий вознаграждения, изменения способа «переговоров» с государственными служащими по вопросам оплаты труда. Если ранее использовалась централизовано утвержденная тарифная сетка, то теперь — коллективные договоры с отдельными группами государственных служащих.
Типология систем вознаграждения связана с тремя измерениями системы государственной службы, а именно — тем, как обеспечивается конкуренция государственной службы с бизнесом; как формируется тарифная сетка оплаты труда; и как внедряется система оплаты по результатам. Национальная система государственной службы будет тяготеть или к системам, ориентированным на карьеру, или к системам, ориентированным на должность, или к смешанному, корпоративному типу, присущему некоторым странам Юго-Восточной Азии. Основные различия систем суммированы в табл. 17.6.
Таблица 17.6
Сравнение вознаграждения в системах государственной службы.
Критерий сравнения. | Тип системы государственной службы. |
ориентированная на карьеру. | корпоративная. | ориентированная на должность. |
Конкуренция с бизнесом. | Нематериальное вознаграждение. | Социальный статус + материальное вознаграждение. | Конкурентные денежные выплаты. |
Тарифная сетка. | Фиксированная. | Фиксированная + + бонусы. | Гибкие тарифные соглашения. |
Оплата по результатам. | Должность, стаж, ранг. | Индивидуальные показатели +. + показатели ведомства и страны. | Индивидуальные показатели эффективности. |
Пример | Япония, Франция. | Сингапур, Южная Корея. | Новая Зеландия, Великобритания. |
- [1] Current trends in the compensation of public employees in OECD countries. 2012. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9 789 264 177 758−4-en (дата обращения: 15.06.2017).
