Управление охраной окружающей среды

ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• • основные показатели, используемые в экономике охраны окружающей среды;
• • методики расчета текущего ущерба от загрязнения окружающей среды;
• • механизм и последовательность разработки региональной природоохранной программы;
• • сущность и особенности оценки ассимиляционного потенциала;

уметь

• • рассчитывать предотвращаемый ущерб за счет реализации мероприятий региональной природоохранной программы;
• • оценивать прошлый ущерб окружающей природной среде;

владеть

• • методами расчета текущего, прошлого и предотвращенного ущерба;
• • методами формирования рационального расписания реализации мероприятий природоохранной программы.

Методы экономической оценки текущего ущерба от загрязнения окружающей среды

Для экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, водной среды и земельных ресурсов) рекомендуется использовать Временную методику определения предотвращенного экологического ущерба (утв. Госкомэкологией России от 30.11.1999), учитывающую все составляющие экологического ущерба (эколого-экономическую и социальную). Расчет годовой экономической оценки предотвращаемого ущерба от снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за счет реализации г-го мероприятия проводится по формуле.

где У_у^а_д — величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — показатель удельного ущерба) для рассматриваемого экономического района РФ, руб/усл. т; ДМ;' — снижение приведенной массы выбросов загрязняющих веществ в рассматриваемом регионе за счет г-ro инвестиционного мероприятия, уел. т/год; К;¹, — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России;/, — индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономразвития России на рассматриваемый период.

Снижение приведенной массы загрязняющих веществ за счет г-го инвестиционного мероприятия рассчитывается по формуле.

где Д mfj — снижение массы выбросов в атмосферный воздух у-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности за счет г-го инвестиционного мероприятия, т/год; К|^— коэффициент относительной эколого-экономической опасности у-го загрязняющего вещества или группы веществ, уел. т/т; i — индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ; N — количество учитываемых групп загрязняющих веществ.

Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды за счет реализации г-го мероприятия проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (одну условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ определяется, но формуле.

где Y* — показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, причиняемого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ на конец расчетного периода для k-ro водного объекта в рассматриваемом регионе, руб/усл. т; AMJ), — снижение приведенной массы сброса загрязняющих веществ в k-й водный объект рассматриваемого региона за счет г-го инвестиционного мероприятия, уел. т/год; К| — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек;/., — индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономразвития России на рассматриваемый период.

Приведенная масса снижения загрязняющих веществ за счет реализации г-го инвестиционного мероприятия рассчитывается по следующей формуле:

где Amfj — снижение массы фактического сброса j-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности в водные объекты рассматриваемого региона за счет г-го инвестиционного мероприятия, т/год; К|^— коэффициент относительной эколого-экономической опасности для у-го загрязняющего вещества или группы веществ, уел. т/т; j — номер загрязняющего вещества или группы веществ; N— количество учитываемых загрязняющих веществ.

Оценка предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации почв и земель производится по следующей формуле:

где Я — норматив стоимости земель, тыс. руб/га; Д5_; — площадь почв и земель, сохраненная от деградации за счет г-го мероприятия, га; К_э — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории, безразмерная величина; К_ооп — коэффициент для особо охраняемых территорий.

Суммарная величина предотвращенного ущерба окружающей среде определяется по формуле

Пример 4.1.

Рассмотрим снижение загрязнения водной среды за счет реализации природоохранного мероприятия в Ленинградской области (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Снижение сбросов загрязняющих веществ за счет реализации мероприятия.

Для расчета приведенной массы снижения загрязняющих веществ за счет реализации рассматриваемого мероприятия следует воспользоваться нормативной информацией — коэффициентами относительной эколого-экономической опасности загрязняющих водную среду веществ. В табл. 4.2 приведены коэффициенты относительной эколого-экономической опасности загрязняющих водную среду тех веществ, на которые влияет рассматриваемое мероприятие. Здесь же проводится расчет приведенного сброса и суммарного приведенного сброса.

Таблица 4.2

Расчет снижения приведенного сброса загрязняющих веществ.

В методике расчета предотвращенного ущерба приводятся значения показателей удельного ущерба в ценах 1998 г. Из этой таблицы видно, что показатель удельного ущерба от сброса загрязняющих веществ в водные ресурсы для Ленинградской области в ценах 1998 г. равен 8162,3 руб/усл. т.

Для пересчета данного показателя в цены 2014 г. следует воспользоваться индексами-дефляторами (табл. 4.3).

Таблица 4.3

Индексы дефляторы для пересчета удельной величины ущерба от загрязнения водной среды.

Результат перемножения индексов-дефляторов из табл. 4.3 позволяет получить коэффициент пересчета удельного ущерба из цен 1998 г. в цены 2014 г. Этот коэффициент оказался равным 10,015.

Находим экономическую оценку предотвращенного ущерба, перемножив удельный ущерб от сброса 1 у.е.л. т на коэффициент пересчета и на суммарный приведенный сброс:

или.

Оценка ущерба от радиационного воздействия на объекты живой природы производится на основе расчета мощности дозы облучения организмов биоты и сравнения полученных значений с критериями сохранения благоприятной окружающей среды. Чтобы не допустить занижения оценки ущерба, в случае превышения мощности дозы Р_П1ах предполагается гибель объектов живой природы. Непревышение Р_тах позволяет говорить об отсутствии возможного вреда окружающей среде.

Экономическая оценка ущерба от радиационного воздействия на биоту складывается из экономической оценки ущерба от вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания, объектам растительного мира, водным биологическим ресурсам. Оценка денежного эквивалента совокупного размера возможного радиационного вреда объектам живой природы производится в соответствии с нормативно-методическими документами в области охраны окружающей среды. Для оценки ущерба используются нормативы за ущерб, причиненный уничтожением объектов животного и растительного мира, а также таксы (нормативы), утвержденные в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ.

При уничтожении объектов животного мира вследствие воздействия ядерпо-радиационных опасных объектов исчисление размера вреда производится по формуле.

где У_г^ожм — размер вреда, причиненного объектам животного мира в год Т, руб.; N_T — количество уничтоженных особей (экземпляров) одного вида в год Т, экз.; НС — норматив стоимости объекта животного мира данного вида, руб/экз.; К, — показатель, учитывающий инфляцию, равный

УИ, — уровень инфляции, установленный Федеральным законом о бюджете Российской Федерации на год исчисления размера вреда (С) по отношению к предыдущему году (t — 1), %.

В расчетах применяется максимальная величина, если приведены два значения уровня инфляции; если указано, что уровень инфляции не превышает определенную величину, в расчетах принимается указанная величина. Для первого года расчета Д) = 1.

В случае если вред причинен нескольким видам объектов животного мира (/=1,2,…, п), размер вреда исчисляется по формуле.

Исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания производится с учетом следующих составляющих возможного вреда для биоты: уничтожение беспозвоночных животных при уничтожении их местообитаний внутри зоны воздействия; уничтожения особей животных вследствие уничтожения их местообитаний, а также антропогенного повреждения; уничтожение яиц птиц или рептилий, икры рыб и амфибий вследствие уничтожения их местообитания и антропогенного воздействия.

При уничтожении вследствие воздействия радиации кладок яиц птицы или рептилии размер вреда исчисляется в пятикратном размере, но отношению к размеру вреда от уничтожения одной особи данного вида. При уничтожении кладок икры амфибии размер вреда исчисляется в десятикратном размере по отношению к размеру вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида.

Исчисление размера вреда от уничтожения объектов животного мира, относящихся к почвенным беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения почвы (подстилки).

Исчисление размера вреда от уничтожения других объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения их местообитаний.

При уничтожении либо запечатывании почвы (подстилки) и иных местообитаний объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным, размер вреда исчисляется исходя из затрат, которые необходимо произвести для замены почвенного слоя растительным грунтом по формуле.

где У/^>жм — размер ущерба, причиненного среде обитания объектов животного мира, руб.; Z — удельные затраты на выполнение комплекса работ, связанных с приобретением, транспортировкой и размещением растительного грунта, по замене уничтоженной либо запечатанной почвы (подстилки) и иных местообитаний, руб/м³; V — объем уничтоженной либо запечатанной почвы (подстилки), м³; Н^^п — норматив стоимости почвенных беспозвоночных животных, обитающих на 1 м² земельного участка, руб/м²; 5 — площадь земельного участка, на котором уничтожены либо запечатаны почва (подстилка) и иные местообитания беспозвоночных животных, м²; Н™ — норматив стоимости объектов животного мира, относящихся к иным беспозвоночным животным, руб/экз.

При разрушении обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений объектов животного мира, относящихся к позвоночным животным, используемых для воспроизводства (размножения), размер вреда исчисляется по формуле.

где YJ-"  — размер ущерба, причиненного разрушением гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ позвоночных животных, руб.; Z^B0CCT — затраты на восстановление популяции, руб.; К: — коэффициент воспроизводства у-го позвоночного животного, Kj- 10 для земноводных и пресмыкающихся; Kj- 5 для птиц и млекопитающих; Н?^ж — норматив стоимости объекта животного мира, относящегося к позвоночным животным, руб/экз.; Nj_T — количество уничтоженных гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ позвоночных животных у-го вида в год Г, ед.

Экономическая оценка ущерба растительному миру определяется в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273). Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в два раза, если повреждение совершено в защитных лесах (за исключением особо охраняемых природных территорий) и на особо защитных участках эксплуатационных лесов; в три раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением особо охраняемых природных территорий); в пять раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях; в десять раз, если происходит повреждение пищевых лесных ресурсов или лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации; увеличивается в два раза в случае уничтожения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемых в декабре — январе.

Размер ущерба, причиненного деревьям (кустарникам), заготовка древесины которых не допускается, исчисляется как произведение установленных такс и объемов древесины (количества) поврежденных деревьев (кустарников).

При исчислении размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, применяются цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.

Оценка размера ущерба от вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с таксами, утвержденными приказом Минприроды России от 01.08.2011 № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования».

Размер экономического ущерба от вреда вследствие радиационного воздействия, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, а также другим объектам растительного мира, исчисляется путем суммирования размеров экономического ущерба от вреда объектам растительного мира, для которых были превышены безопасные уровни облучения (0,01 Гр/сут). Для сосны как для наиболее радиочувствительного вида растительного мира в качестве экологически безопасного уровня облучение используется значение мощности дозы 0,001 Гр/сут.

Пример 4.2.

Рассчитаем ущерба от вреда биоте в районе хранилища радиационно-активных отходов (РАО).

В районе расположения хранилища РАО имеется участок радиоактивного загрязнения территории размером 0,1 га с повышенным воздействием на биоту. Затраты на приобретение, транспортировку и размещение растительного грунта на замену загрязненной почвы (подстилки) составляют 1000 руб/м³; объем загрязненной почвы (подстилки) — 500 м³; для зоны смешанных лесов норматив стоимости почвенных беспозвоночных животных, обитающих на 1 м² земельного участка, равен 143 руб/м²; площадь земельного участка, на котором уничтожены почва, подстилка и иные места обитания беспозвоночных животных, — 1000 м²; К, = 1 — показатель, учитывающий инфляцию, для оценки в текущем году.

Территория расположения участка относится к зоне смешанных лесов. Участок является средой обитания видов, характерных для данной природно-климатической зоны, которые попали в зону облучения, превышающего максимальный уровень для данной популяции, равный 1 мГр/сут (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Мощность облучения.

Размер популяции животных и оценка ее, но нормативной стоимости приведены в табл. 4.5.

Таблица 4.5

Оценка ущерба от радиационного воздействия на объекты животного мира, не относящиеся к беспозвоночным животным, в районе расположения хранилища РАО.

Размер ущерба от вреда беспозвоночным животным, причиненного радиоактивным загрязнением почвы (подстилки) и иных мест обитания, составляет: 1 • 500 + + 0,143 • 1000 + 134,5 = 777,5 тыс. руб.

Существующие методики не охватывают все виды ущербов от загрязнения окружающей среды, источники ущербов и истощения природных ресурсов. Работа по детализации и расширению методик оценки ущербов окружающей среде продолжается, наряду с методиками федерального уровня создаются методики оценки ущербов отраслевого уровня.