Разработка организационно-экономического механизма управления экологическим развитием горнодобывающего предприятия

Обычно горнорудную отрасль связывают с запасами. В связи с этим предприятие «Эрдэнэт» и город должны готовиться к закрытию предприятия. Но не следует думать, что данное предприятие закроется только после исчерпания основных запасов месторождения. С теоретической и практической точки зрения отдельного внимания заслуживает вопрос об экологической модернизации горнодобывающего предприятия путем использования отходов хвостохранилища.

По состоянию на начало 2011 г. 1693 га было занято под хвостохранилище отходов предприятия. За весь период эксплуатации предприятия здесь заскладировано более 616 млн т песков, которые также следует рассматривать как сырье для строительной отрасли (табл. 8.6).

Таблица 8.6

Основные параметры хвостохранилища предприятия «Эрдэнэт»;

Площадка хвостохранилища расположена в долине реки Зуны-гол в 15 км от обогатительной фабрики. Насыпная плотина была возведена в 1977—1978 гг. и первоначально была рассчитана на производительность фабрики по руде 16 млн т в год.

Концепция развития комбината «Эрдэнэт» на перспективу с учетом истощения основного месторождения руды и последующей реструктуризации предприятия должна включать в себя следующие организационноэкономические аспекты:

• • расширение рудно-сырьевой базы предприятия за счет вовлечения в переработку некондиционных руд и отходов обогащения;
• • получение конечной продукции с низкой себестоимостью в виде катодной меди;
• • повышение полноты извлечения полезных компонентов, поддержание надлежащего технического уровня действующего производства.

Еще одним направлением развития данной территории в случае исчерпания основных месторождений руды является создание технопарков. В г. Эрдэнэт хорошо развита инфраструктура. Здесь существует возможность для развития малых и средних предприятий. В условиях исчерпания медно-никелевого месторождения предприятия «Эрдэнэт», кроме использования ресурсов техногенных месторождений и забалансовой руды, на предприятии «Эрдэнэт» можно развивать малые и средние предприятия. Они могут основываться на базе хорошо развитой инфраструктуры. Одним из направлений малого бизнеса может стать производство строительных материалов на основе использования отходов — белой пыли, которая образуется на шламохранилищах в результате обогащения руды.

Для вовлечения в экономический оборот вторичных ресурсов обогатительной фабрики предприятия и шламохранилища необходимо осуществить экологическую сертификацию данных песков на предмет наличия различных примесей (загрязнителей, тяжелых металлов и др.), выяснить, соответствуют ли эти материалы и произведенная из них строительная продукция требованиям экологической безопасности и санитарно-гигиеническим нормам. В перспективе указанные материалы с учетом экологической сертификации по международным требованиям могут получить экологическую маркировку, что будет способствовать их продвижению на строительный рынок.

Экономическое стимулирование инвестиционной привлекательности проектов, но переработке отвалов обогатительной фабрики. Для реализации принципов «зеленой» экономики, в том числе в целях вовлечения в хозяйственный оборот накопленных отходов — потенциального сырья для производства меди и молибдена, а также в целях ликвидации накопленного прошлого экологического вреда необходима разработка соответствующего механизма, стимулирующего предприятия к экологической модернизации и переходу на принципы ресурсосбережения, повышения энергетической и экологической экономики.

Так, с помощью ряда экономических и правовых инструментов, включая налоги, кредиты, субсидии, тарифы, пошлины, страхование, платежи, соблюдение нормативов и стандартов, в частности на основе наилучших доступных технологий, можно стимулировать компании различной формы собственности повышать эффективность использования ресурсов, предотвращать их потери, адекватно компенсировать экологические издержки (экстерналии) и причиненный экологический ущерб, наносимый обществу и природе.

Отметим, что в Монголии в соответствии с законодательством природопользователь и инвестор непосредственно или финансово участвуют в проведении работ, направленных на поиск и разведку полезных ископаемых и экономическую оценку данных месторождений. Стоимость права, или плата за право пользования природными объектами, или плата за подписание договора концессии и будет по существу горной рентой, определяемой как разница между выручкой (по рыночным ценам) от добытых полезных ископаемых, нормативными затратами и нормативной прибылью концессионера.

В этом случае торги на право получения договора концессии для добычи полезных ископаемых выигрывает претендент, предложивший наибольшую сумму ренты. В договоре должны устанавливаться порядок и размер выплаты ренты в виде разового платежа (бонуса) при подписании договора или наступлении определенных событий (выхода предприятия на заданный уровень годовой добычи или наоборот — исчерпания месторождения по окончании деятельности на данном объекте) и регулярных, не зависящих от уровня добычи платежей в виде взносов на экологическое страхование.

Описанный механизм позволяет определенным образом встроить экологическое страхование в формирование особой системы доступа к ресурсопользованию и привлечь средства на реализацию ресурсои природосберегающих проектов и программ.

Данную проблему следует решать в увязке с решением проблемы ликвидации прошлого экологического ущерба и с основанием специальных экологических фондов в Монголии — фондов будущих поколений, которые предполагается формировать на случай истощения отдельных месторождений природных ресурсов; необходимо создать финансовые резервы для обеспечения экологически устойчивого развития территории. Следует отметить, что проблемы формирования фондов будущих поколений как финансового и экономического инструмента регулирования в случае истощения месторождений полезных ископаемых ранее рассматривалась в Монголии применительно к месторождениям золота^[1].

К инструментам регулирования природопользования, которые направлены на экономическое стимулирование инвестиционных проектов по вовлечению забалансовой руды и отходов обогащения в хозяйственный оборот, относятся экологический аудит (аудит недропользования), природоресурсные платежи, разработка и внедрение системы экологического менеджмента и др. На основе критического анализа имеющихся подходов, обобщения отечественной и зарубежной хозяйственной практики в сфере экономики природопользования могут быть предложены следующие организационно-экономические механизмы по привлечению инвестиций на реализацию экологически значимых проектов и программ (табл. 8.7).

Как показывает выполненный анализ, действующими инструментами экономического механизма природопользования в Монголии являются платежи за право пользования природными ресурсами, штрафы и иски за нарушение природоохранного законодательства. С точки зрения российского законодательства в сфере недропользования заслуживает внимания опыт Монголии в части гарантии природонользователя (инвестора) на стадии получения лицензии в выполнении природоохранных обязательств, например, в случае исчерпания основного месторождения, что имеет место на горнообогатительном комбинате «Эрдэнэт». Такой подход имеет важное значение для обоснования финансовых ресурсов в целях комплексной переработки минерального сырья.

Таблица 8.7

Инструменты организационно-экономического механизма обеспечения экологического развития горнодобывающего предприятия.

Фонд будущих поколений в Монголии имеет аналог в России в виде резервного фонда, который аккумулирует сверхдоходы от поставки энергоносителей на мировой рынок по ценам, превышающим установленный государством уровень. Применительно к деятельности предприятия «Эрдэнэт» это можно проиллюстрировать следующим образом.

В 2011 г. мировая цена катодной меди на Лондонской бирже металлов составила 8425 долл. В этом же году предприятие поставило на рынок потребителям в пересчете на чистый металл 118 291 т меди. В соответствии с Законом Монголии от 12.05.2006 «О налоге на рост цен некоторой продукции», который регулирует отношения, связанные с обложением налогом дополнительных доходов, полученных от роста цен некоторой продукции, и со сосредоточением налога в специальном фонде, базовая цена 1 т меди принимается на уровне 2600 долл. При этом дополнительный доход от роста цены меди представляет собой остаток дохода после вычета из цены на медь цены на Лондонской бирже металлов и затрат на плавку, аффинаж (очистку) меди и напрямую связанные с этим затраты. Другими словами, дополнительный доход предприятия, связанный с ростом мировой цены на медь, за этот период может составить: (8425 — 2600) • 118 291 = = 689 045,1 тыс. долл. Данная сумма может быть в равных долях перераспределена на мероприятия по развитию ресурсосберегающих технологий и вовлечению забалансовых отходов в производство и в фонд будущих поколений, который создается на случай исчерпания данного месторождения.

Что касается дополнительных доходов, полученных компанией при переработке забалансовой руды и отходов обогащения, то, на наш взгляд, они должны оставаться в распоряжении предприятия и формировать прибыль, использоваться на материальное поощрение работников, занятых в сфере ресурсосбережения.

Адресный учет экологических затрат следует рассматривать как важнейший инструмент механизма реализации отношений бизнес-природопользования, обеспечивающий получение социально-экономических выгод. Эти выгоды достигаются в результате целенаправленного первичного присвоения, использования и воспроизводства природных ресурсов, условий, элементов и ассимиляционного потенциала, приводящих к формированию экологических рисков, неизбежному при данном уровне технологического развития загрязнению среды обитания и связанных с ним законодательно регулируемых обязательств по экологической паспортизации, экспертизе, сертификации, аудиту, предупреждению (страхованию) и компенсационному возмещению. Этот вопрос нашел определенное развитие в технике бизнес-природопользования.

Совершенствование организационно-экономического механизма управления экологическим развитием горнодобывающего предприятия следует осуществлять с использованием таких инструментов, как экологический аудит, экономическая оценка ресурсов техногенных месторождений, учет мировых цен на рентабельность переработки отходов, формирование фондов будущих поколений, экологическое страхование, гарантии выполнения недропользователем природоохранных обязательств на основе залоговых механизмов и др.

С учетом новых задач по экологической модернизации производства предприятия в целях снижения себестоимости продукции обогатительной фабрики представляется целесообразным более тесная увязка экономических показателей (добыча руды, переработка руды, затраты на получение готовой продукции, прибыль и т. д.) с экологическими и социальными параметрами деятельности предприятия (экологические затраты, предотвращенный ущерб от загрязнения окружающей среды, финансирование природоохранной деятельности и др.).

• [1] Лхамгэрэл Т. Экономическая оценка месторождений золота в системе управления природопользованием (сравнительный анализ монгольской и российской практики): автореф. дисс… канд. экой. наук. М.: Изд-во РЭА им. Г. В. Плеханова, 2006.