Нераспространение ядерного оружия

Вопрос о международном контроле над ядерной энергией возник сразу после американских атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 г. Весной 1946 г. начала свою деятельность Комиссия ООН по атомной энергии, однако в формате комиссии нс удалось договориться о международном контроле над научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами в ядерной сфере. Переговоры о заключении Договора о нераспространении ядерного оружия возобновились только в 1960;х гг. в Комитете ООН по разоружению. К этому времени ядерными державами уже были США (1945 г.), СССР (1949 г.), Великобритания (1952 г.), Франция (1960 г.), Китай (1964).

Договор о нераспространении ядерного оружия был открыт для подписания 1 июля 1968 г. и вступил в силу 5 марта 1970 г. В настоящее время в нем участвуют 190 стран.

Участники договора, обладающие ядерным оружием, обязались не распространять его ни в каком виде, не помогать в его создании другим государствам и нс подстрекать на создание или приобретение ядерного оружия неядерные державы; в то же время подписанты договора, не имеющие ядерного оружия, обязались его никаким образом не приобретать и не стремиться приобрести или создать. Кроме того, участники договора, не обладающие ядерным оружием, обязались заключить дополнительное соглашение с Международным агентством по ядерной энергии и принять определенные гарантии, с тем чтобы нс допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие.

Договор не подписали Индия, Пакистан, Израиль, обладающие ядерным оружием. О выходе из договора заявила КНДР, однако многие государства исходят из того, что выход был оформлен неверно с юридической точки зрения. Секретариат ООН продолжает рассматривать КНДР как участника Договора о нераспространении ядерного оружия.

Каждые пять лет созывается конференция по рассмотрению действия договора. На конференции 1995 г. он был продлен бессрочно. В последнее время, однако, обзорные конференции столкнулись с серьезными проблемами и трудностями. Так, в ходе IX обзорной конференции по договору в 2015 г. не удалось принять заключительный документ из-за обструкционистской позиции США, Великобритании и Канады — прежде всего из-за нежелания правительства Соединенных Штатов одобрить план проведения конференции по созданию зоны, свободной от ядерного оружия на Ближнем Востоке^[1].

Важным направлением укрепления режима нераспространения является создание безъядерных зон. Безъядерные зоны создаются государствами на основании международного договора.

Безъядерными зонами объявлены:

• • район Антарктики;
• • Латинская Америка;
• • южная часть Тихого океана;
• • Юго-Восточная Азия;
• • Африка;
• • Средняя Азия;
• • Монголия и Беларусь.

В создании и укреплении режима нераспространения огромную роль сыграло взаимодействие России и США. Так, программа Нанна — Лугара предусматривала активное сотрудничество Соединенных Штатов, Российской Федерации и новых независимых государств в снижении угрозы распространения ядерного оружия. В соответствии с этой программой США оказали содействие в возвращении в Россию свыше 1700 стратегических ядерных боеголовок из Белоруссии, Казахстана и Украины, вследствие чего эти три страны смогли присоединиться к договору о нераспространении в качестве неядерных государств. Общие ассигнования США на осуществление программы (для всех стран СНГ) составили за время ее осуществления свыше 7 млрд долл.

В результате совместных усилий США и России было уничтожено 30 тыс. т жидкого ракетного топлива, обеспечен демонтаж и надежное хранение около 6 тыс. ядерных боеголовок, обеспечена поддержка увольняемым в запас офицерам, а также были созданы возможности для конверсии российских научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по созданию оружия массового уничтожения. Важнейшим направлением сотрудничества двух стран в рамках программы Нанна — Лугара стало строительство при финансовом и техническом содействии Пентагона хранилища для плутониевых сердечников, извлеченных из демонтированных ядерных боезарядов, на производственном объединении «Маяк», а также переоборудование российских реакторов, производивших оружейный плутоний.

Более того, при активном участии США 27 июня 2002 г. в Кананаскисе (Канада) на саммите Группы восьми было принято Заявление о глобальном партнерстве по пресечению распространения оружия массового поражения. В соответствии с этим заявлением США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Канада и Япония должны были выделить до 20 млрд долл, на протяжении следующих 10 лет для финансирования проектов на территории бывшего Советского Союза (главным образом в России) и направленных на предотвращение распространения оружия массового поражения. При этом доля США в этом проекте должна была составить не менее 10 млрд долл.

Очевидно, что успех процесса нераспространения прямо и непосредственно зависит от успеха процесса ограничения и сокращения вооружений. На рубеже 1980—1990;х гг., когда был заключен целый ряд разоруженческих соглашений, удалось добиться и серьезного укрепления режима нераспространения. Такие страны, как ЮАР, Белоруссия, Казахстан и Украина, присоединились к договору о нераспространении в качестве безъядерных государств и полностью ликвидировали или вывели ядерное оружие со своей территории. В то же время проблемы контроля над вооружениями на рубеже XX—XXI вв. сразу же привели к серьезному кризису нераспространения: ядерные испытания Индии и Пакистана в 1998 г. и ядерный взрыв в КНДР в 2004 г.

С этой точки зрения полная имплементация (осуществление) политической рамочной договоренности, но окончательному урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы, договоренность о которой была достигнута 2 апреля 2015 г. между представителями Исламской Республики Иран и Группы шести — Великобритании, Германии, Китая, России, США и Франции, — будет зависеть не только от ситуации в ближневосточном регионе, но и от того, насколько успешно будет развиваться процесс ограничения и сокращения вооружений.

В соответствии с Совместным всеобъемлющим планом действий, подписанным главами внешнеполитических ведомств Великобритании, Германии, Китая, России, США и Франции с министром иностранных дел Ирана в Вене 14 июля 2015 г., Тегеран взял на себя долгосрочные обязательства по ограничению своей ядерной программы и усиленному контролю со стороны МАГАТЭ, выполнение которых будет гарантировать исключительно мирный характер иранской ядерной деятельности и позволит полностью устранить озабоченности на этот счет, отраженные в соответствующих решениях Совета безопасности ООН. В ответ другие шесть стран обязуются инициировать поэтапное снятие антииранских ограничений, введенных по линии ООН. ЕС и США также отменят свои односторонние санкции, далеко выходящие за рамки решений Совета безопасности ООН^[2]. Разумеется, имплементация Совместного всеобъемлющего плана будет зависеть от конструктивного настроя всех сторон, участвовавших в данном соглашении, от их готовности и способности полностью его выполнить.

• [1] Интервью директора Департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД России М. И. Ульянова информагентству «Россиясегодня» // Министерство иностранных дел РФ. 2015.1 июня. URL: http://www.mid.ru/adcrnoe-ncrasprostrancnic/-/asset_publishcr/JrcRGi5UdnBO/contcnt/id/1 345 428.
• [2] Заявление Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавровав связи с заключением «Группой шести» и Ираном Совместного всеобъемлющегоплана действий по окончательному урегулированию ситуации вокруг иранскойядерной программы // Министерство иностранных дел РФ. 2015. 14 июля. URL: http://www.mid.rU/adernoe-nerasprostranenie/-/asset_publisher/JrcRGi5UdnBO/contcnt/id/1 581 404.