Зарождение, состояние и перспективы общественной дипломатии в России

В осуществлении Россией неофициальной дипломатии принимали участие знаменитые актеры, гадалки, монахи, купцы, врачи и путешественники. Их направляли за границу для сбора информации, выполнения неофициальных миссий, установления культурных и экономических связей.

В российской истории большое значение вопросам дипломатии придавал Александр Невский, который всегда стремился обеспечить мир Руси. По мнению экспертов, А. Невский заложил основы многовекторной российской дипломатии. Он считал, что самым важным во внешней политике является развитие взаимовыгодных торгово-экономических и духовно-культурных связей со всеми странами Евразии, в том числе с использованием всех возможностей купеческих сообществ, священнослужителей, вольных людей. Главный принцип его дипломатии: «Не в силе Бог, а в Правде». Не случайно Александр Невский является святым покровителем российской дипломатии. Каждый год 12 сентября Русская православная церковь и сотрудники Министерства иностранных дел РФ чтят память святого благоверного князя Александра Невского.

Зарождением российской общественной дипломатии можно считать деятельность представителя русской общественности, тверского купца, путешественника, Афанасия Никитина, который первым из европейцев побывал в Индии (XV в.). А. Никитин, собираясь развернуть широкую торговлю в районе современной Астрахани, получил грамоту от Великого князя Тверского Михаила Борисовича. Некоторым историкам это сообщение дало основание видеть в тверском купце тайного дипломата. В Индии он не только заключал выгодные торговые сделки, но и записывал сведения об увиденном и услышанном, а также сблизился с индусами, с которыми вел споры о жизни и вере. А. Никитин искренне призывал восхищаться «землею Русской»: «Русскую землю Бог да сохранит! На этом свете нет страны, подобной ей. И хотя вельможи Русской земли несправедливы, пусть да устроится Русская земля и да будет в ней достаточно справедливости!»^[1] Знаменательно, что до сих пор его почитают в Индии. В 2003 г. ему был открыт памятник, на котором золотом сделаны надписи на русском, хинди, маратхи и английском языках.

В числе русских путешественников, выступавших одновременно и в качестве общественных дипломатов, наиболее известны:

• • Иван Юрьевич Москвитин, достигший Охотского моря и открывший Сахалинский залив (XVII в.);
• • Ерофей Павлович Хабаров, завоеватель земель на Амуре, именем которого назван город Хабаровск (XVII в.);
• • Иван Фёдорович Крузенштерн, совершивший первое русское кругосветное путешествие (XVIII—XIX вв.);
• • Николай Михайлович Пржевальский, исследовавший для России Центральную Азию, Китай (XIX в.);
• • Николай Николаевич Миклухо-Маклай, долгое время проживавший среди аборигенов Новой Гвинеи и спасший многих из них (XIX в.).

Именно от них люди часто узнавали о существовании отдаленных государств и империй, а свои представления об этих странах получали из рассказов путешественников и предметов быта. Так слагались целые мифы и легенды о Древней Греции, Древнем Риме, Персии, Монгольской империи, Китае, Древней Руси.

Интересными представляются эпизоды проявления искусства общения наших соотечественников в Австралии. Там, в начале XX в. рабочим Федором Сергеевым (более известен под именем Артем), скрывавшимся от каторги, была организована первая русская диаспора. Он объединил всех русских в Союз русских эмигрантов (с 1914 г. — Союз русских рабочих). Силами новообразовавшегося союза были организованы кассы взаимопомощи и налажен выпуск первой русскоязычной газеты — «Эхо Австралии». В этой газете публиковались записки о трудовой жизни, об окружающей природе, о посещении музеев, зоологических и ботанических садах, о местной литературе, о быте народов и племен, населяющих Австралию. Никто не мог предположить, что после революции 1917 года Ф. Сергеев вернется в Россию, станет соратником Иосифа Виссарионовича Сталина, займет пост председателя Временного правительства Украины, погибнет в 1921 году при испытании аэровагона, будет похоронен на Красной площади, а его ребенка усыновит будущий вождь народов.

Богатый опыт осуществления народной дипломатии имел Коммунистический интернационал (Третий интернационал) — международная организация, объединявшая коммунистические партии различных стран в 1919—1943 гг. Он был основан для развития и распространения идей революционного интернационального социализма по всему миру, и являлся мощной политической силой, способной влиять на важные события в международной политике. Коминтерн добивался национального равноправия и выступал против угнетения любых меньшинств. Работа Коминтерна была направления на улучшение условий труда, повышение дохода рабочих, а, впоследствии, на создание единого фронта, способного противостоять фашизму¹.

По решению Коминтерна в 1922 г. в качестве коммунистического аналога Красному Кресту была создана внепартийная Международная организация помощи борцам революции (МОПР). В задачи МОПР ставились юридическая, моральная и материальная помощь заключенным борцам революции, их семьям и детям, а также семьям погибших товарищей. По инициативе МОПРа в 1933 г. был организован Ивановский интернациональный детский дом для детей, чьи родители оказались в тюрьмах стран с реакционными и фашистскими режимами. Его создание было проявлением интернационализма и доброй воли граждан разных стран мира по отношению к осиротевшим детям борцов-антифашистов^[2][3].

Кроме МОПРа по линии Коминтерна были созданы и другие структуры народной дипломатии: Красный интернационал профсоюзов (Профинтерн), Крестьянский интернационал (Крестинтерн), Коммунистический интернационал молодежи (КИМ),.

Антиимпериалистическая лига, Красный спортивный интернационал (Сноргинтерн), Международный женский секретариат.

Одним из видных деятелей французского и международного рабочего и коммунистического движения Коминтерна был Морис Торез (1900—1964 гг.). Его имя носил Московский государственный педагогический институт иностранных языков, а сегодня — Московский государственный лингвистический университет (МГЛУ). Торез выступал за разрядку международной напряженности, мир, политическое и социальное освобождение трудящихся. Он призывал к поддержке революционных, демократических движений народов капиталистических стран, а также к организованному национально-освободительному движению народов колониальных стран.

Советское государство умело сочетало в международных отношениях официальную дипломатию е инициативой народных масс, тогда ее называли народной дипломатией. Активные действия народной дипломатии способствовали развитию движения международной солидарности, преодолению политической и экономической изоляции Советской России, укреплению ее авторитета и признанию в мире. Особое значение имела деятельность народной дипломатии, направленная против фашизма.

После радикальных социально-политических потрясений, международных санкций против России, фактической ее блокады в 1925 г. начало свою деятельность Всероссийское общество культурной связи с заграницей — ВОКС. Сохранение и развитие прерванных культурных контактов с внешним миром в годы Гражданской войны и иностранной интервенции являлось насущной потребностью России. Цель деятельности ВОКС определялась в уставе как содействие установлению и развитию научной и культурной связи между учреждениями, общественными организациями и отдельными научными и культурными работниками СССР и заграницы.

ВОКС не скрывало, что оно ведет свою деятельность с тем, чтобы в капиталистических странах склонить общественное мнение в пользу Советского Союза, создать благоприятную общественную обстановку для поддержки внешнеполитической линии государства и сформировать позитивный образ СССР в глазах Запада. Для этого ВОКС организовало взаимодействие с подобными зарубежными структурами, наладило обмен международной информацией, создало сеть обществ дружбы с СССР, организовало взаимное изучение языка, быта и культуры, содействовало научному обмену, устраивало организации выставок и гастролей за рубежом, публиковало материалы о культуре, науке, быте в Советском Союзе и т. п.

В годы Великой Отечественной войны БОКС продолжало осуществлять свою международную гуманитарную миссию. Им проводился сбор средств для помощи Советской армии, объединялись видные деятели мировой культуры в борьбе с фашизмом. Кроме того, через ВОКС в СССР поступали медикаменты, оборудование для госпиталей. По линии ВОКС в Великобританию была доставлена знаменитая «Ленинградская симфония» Дмитрия Шостаковича.

Народная дипломатия внесла весомый вклад в борьбу Советского Союза против гитлеровской Германии и ее союзников в Великой Отечественной войне. Общественная дипломатия способствовала созданию и упрочнению антифашистской коалиции, росту антифашистского движения.

Послевоенный советский период отмечен заметным повышением роли народной дипломатии в мировой политике как реально существующей «мягкой силы» в международных отношениях.

В 1958 г. ВОКС был реформирован и на его основе был создан Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД), а в Москве образован Дом дружбы с народами зарубежных стран, который стал базой для деятельности советских обществ дружбы. В союз на добровольных началах вошли общества, ассоциации, институты, комитеты дружбы и культурной связи с отдельными странами, республиканские общества культурной связи с заграницей и секции, но различным отраслям советской культуры, науки и техники.

Каждое общество дружбы имело свои направления работы, которые соответствовали специфике страны и возможностям партнеров, но их общей и главной задачей оставались развитие международного сотрудничества, пропаганда культуры международного общения, мира и солидарности.

Деятельность ССОД содействовала углублению и расширению дружеских контактов советской и зарубежной общественности путем организации обмена различного рода литературой, опытом научных и культурных достижений, делегациями и специализированными туристическими группами. Интересно представляется проект в массовой дружеской переписке коллективов и отдельных лиц — именно в ССОД стекался поток писем от иностранцев, желающих найти друзей в СССР. Для них проводились вечера дружбы, торжественные собрания, посвященные знаменательным датам, как советской истории, так и истории других стран, организовывались тематические выставки, клубы интернациональной дружбы, встречи и беседы с зарубежными делегациями.

В период 1959—1975 гг. был открыт 21 культурный центр, в том числе в Польше, Марокко, Индонезии, Индии, Чехословакии, Болгарии и других странах. В 1975—1987 гг. было открыто еще 17 центров в разных странах, включая Австрию, Сирию, Непал, Перу, Камбоджу, ГДР, Аргентину.

В 1994 г. ССОД был преобразован в Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве РФ (Росзарубежцентр). Через 10 лет количество зарубежных представительств центра сократилось более чем в два раза — до 47 российских научно-культурных центров (РЦПК) и 23 представительств в 63 странах. Главной задачей РЦНК в рамках реализации гуманитарного аспекта Концепции внешней политики РФ является обеспечение российского культурно-информационного присутствия за рубежом.

Сеть российских центров науки и культуры (РЦНК) содействует укреплению и развитию связей соотечественников с Россией, организует на постоянной основе работу, но удовлетворению их культурных, информационных и языковых интересов и потребностей, содействует участию соотечественников в культурных, образовательных, спортивных, молодежных мероприятиях, проводимых в России.

РЦНК ведут работу по организации совместно с объединениями соотечественников мероприятий, содействующих процессу консолидации российской диаспоры (проведение страновых, региональных конференций соотечественников).

Пример из практики Российский центр науки и культуры в Париже, являющийся представительством Россотрудничсства во Франции, оказывает содействие продвижению в ней российской науки и культуры. В Париже и французской провинции широко известны Курсы русского языка РЦНК, а также предлагаемые им лингвистические стажировки в России. На его базе проходят заседание Координационного совета российских соотечественников во Франции, сессии русского языка, Генеральная ассамблея Российско-Французского клуба филателистов при РЦНК, различные культурные просветительские мероприятия.

В 2008 г. на базе Росзарубежцентра было основано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Россотрудничество реализует проекты, нацеленные на укрепление международных связей, тесное сотрудничество в гуманитарной сфере и формирование позитивного имиджа России за рубежом. Проводимые мероприятия способствуют преодолению культурных барьеров, негативных стереотипов и иных препятствий на пути к развитию международного сотрудничества.

Основные направления деятельности агенства:

• • информационное обеспечение крупных гуманитарных внешнеполитических акций;
• • продвижение русского языка и российского образования в мире;
• • реализация культурных инициатив с целью позиционирования в международной среде культурного, исторического и экономического потенциала России;
• • содействие интеграции российского сообщества неправительственных организаций в международную систему неправительственных организаций.

Пример из практики В рамках работы по продвижению достижений российских образования и науки за рубежом Россотрудничество реализует ряд проектов и программ, направленных па экспорт российского образования, содействия развитию международного научного сотрудничества, привлечение иностранных граждан на обучение в России за счет средств федерального бюджета, а также взаимодействие с выпускниками российских (советских) вузов, иностранными студентами, обучающимися в России и иностранной молодежью.

Российские центры науки и культуры являются площадками для проведения профильных мероприятий в области образования, науки, молодежного сотрудничества, а также мероприятий, но отбору выпускников иностранных школ на обучение в российских вузах, в том числе в рамках государственных стипендий Правительства Российской Федерации.

Партнерами в этой области выступают российские образовательные и научно-исследовательские организации, а также ассоциации иностранных выпускников российских (советских) университетов и иностранных студентов, обучающихся в России.

Одной из важных задач Россотрудничества является поддержка соотечественников за рубежом, их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных законных прав и интересов.

Россотрудничество участвует в реализации Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2013—2014 гг., Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011—2015 гг.", осуществлении мероприятий в рамках региональных программ поддержки соотечественников, информационном обеспечении реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Начиная с 2010 года, Россотрудничество осущесгвляст организацию работы по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для России историко-мемориальное значение.

В последние годы Россотрудничество стало активно развивать общественную дипломатию, ставшую важным дополнением к официальной дипломатии.

Россотрудничеством общественная дипломатия воспринимается как многообразная деятельность, но взаимодействию с гражданским обществом и аудиториями зарубежных стран, которая дает уникальный инструментарий для расширения международных общественных связей государства. Она включает в себя такие элементы, как общественные организации и объединения, контакты на уровне городов-побратимов, общественно-политические акции, международные неправительственные организации.

Россотрудничество осуществляет продуктивное взаимодействие с такими неправительственными организациями, как Фонд «Русский мир», Общественная палата России, Фонд Андрея Первозванного, Библиотека-фонд «Русское зарубежье», Российский фонд культуры, Международный совет российских соотечественников, Союз театральных деятелей, Международный союз музеев, Международная ассоциация «Породненные города», Московский союз обществ дружбы, СанктПетербургская ассоциация международного сотрудничества и многие другие.

Важность общественной дипломатии признается государством, поскольку очевидна необходимость в том, чтобы мир узнал через институты гражданского общества больше объективной информации о России. Это нужно также, чтобы Россия занимала важное место на международной арене. Общественная дипломатия в международном гуманитарном сотрудничестве должна не только содействовать укреплению симпатий к нашей стране, но и способствовать реализации конкретных государственных интересов.

Общественная дипломатия налаживает конструктивное взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления универсальных норм защиты прав человека, терпимости и толерантности. В России общественная дипломатия выступает в качестве инструментария и ресурса гражданского общества и государства в сфере международной политики, принимает участие в предотвращении и разрешении конфликтных ситуаций.

Направления деятельности общественной дипломатии России: • гуманитарное сотрудничество. Средство налаживания межкультурного и межрелигиозного диалога (Концепция внешней политики РФ). Позволяет развеять негативные стереотипы, способствует формированию гармоничных отношений, на основе которых выстраиваются впоследствии многоплановые связи, происходит взаимовыгодный обмен;

• • соотечественники, находящиеся за рубежом. Сохраняя свою этнокультурную самобытность, они могут также выступать в качестве интеллектуального, экономического, культурного, духовного партнера России в решении ключевых задач мировой политики. Необходимо обеспечивать механизмы участия российской диаспоры в жизни страны через создание ассоциаций российских соотечественников и привлечение их представителей в российское экспертное сообщество;
• • участие в интеграционных проектах. Особое значение имеет включение потенциала институтов гражданского общества в выстраивание отношений с партнерами на пространстве СНГ и евроазиатском пространстве;
• • обеспечение прав и свобод человека. Важно добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного диалога, признания национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований на основе Всеобщей декларации прав человека.

События вокруг Украины в 2014 г. показали необходимость укрепления потенциала российской общественной дипломатии в качестве инструмента укрепления страны, образа середины «Русского мира» как универсального цивилизационного пространства во всем мире, повышения привлекательности России и ее культурных ценностей за рубежом. Цель общественной дипломатии в этих условиях заключается в содействии выработке позитивной и сбалансированной международной повестки дня, системы международных отношений, основанных на нормах и принципах международного права, уважения прав народов на равноправие и самостоятельное определение своего будущего.

Особое значение общественная дипломатия имеет в усилении евразийской интеграции. С 1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, к которому еще до ратификации пожелали присоединиться ряд стран. Для обеспечения эффективного и гармоничного развития Евразийского экономического союза необходима широкая общественная поддержка и заинтересованность в этом союзе.

Общественная палата Российской Федерации выступила с инициативой, но формированию Общественной палаты Евразийского экономического союза, которая могла бы стать форумом для согласования общественно значимых интересов при реализации договора и заключении дополнительных соглашений, обеспечения информированности и заинтересованности широких слоев населения в интеграции, стимулирования человеческих контактов и обменов на евразийском пространстве, призванных сформировать прочный фундамент для дальнейших шагов по сближению государств-членов.

Перспективным направлением является создание общественных организаций, объединяющих представителей гражданского общества из разных стран СНГ. Значимая составляющая этих процессов — различные объединения молодежи, наиболее активной социальной группы, которая в обозримой перспективе будет составлять национальную элиту стран СНГ. Один из успешных примеров — Международная молодежная общественная организация «Содружество».

Обеспечение национальных интересов России в политической и экономической сферах, а также в области безопасности предполагает активное задействование БРИКС и ШОС. В рамках этих организаций есть значительный потенциал для общественного взаимодействия, реализации проектов общественной дипломатии в рамках реализации стратегии «мягкой силы». Контакты между людьми, общественными организациями способствуют повышению эффективности объединений. В свете предстоящих в 2015 году в России саммитов БРИКС и ШОС очень важно, чтобы российские институты гражданского общества способствовали выработке повестки дня, формированию постоянных гражданских диалоговых площадок, занимались поиском будущего для развития этих организаций.

Пример из практики В середине июля 2013 г. Фондом общественной дипломатии была организована сессия Международной летной школы общественной дипломатии для руководителей неправительственных организаций стран — участниц Шанхайской организации сотрудничества, а также государств со статусом наблюдателей при ШОС и партнеров по диалогу ШОС. Школа призвана содействовать повышению уровня компетенции руководителей неправительственных организаций в сфере общественной дипломатии ШОС. Область компетенции связана, прежде всего, с практической реализацией принципов «шанхайского духа», провозглашенных в основополагающих документах ШОС.

Главная задача школы — вооружить слушателей знаниями, умениями и навыками, необходимыми для осуществления миссии общественного дипломата на пространстве ШОС и за его пределами. Общественные дипломаты ШОС должны быть способны грамотно и искусно содействовать установлению и налаживанию тесных многосторонних отношений между странами и народами пространства ШОС, развитию торгово-экономического, научно-технического, гуманитарного, культурного и иного сотрудничества, а также созданию в регионе стабильной атмосферы долгосрочного мира и дружбы, совместного процветания и гармонии. На лекциях, во время встреч с экспертами были затронуты такие темы, как развитие публичной дипломатии, кибербезопаспость евразийского региона, проблема Афганистана в контексте региональной безопасности ШОС.

Слушатели школы пришли к единогласному мнению: ШОС представляет собой уникальное объединение разных цивилизаций, в основе которого — новая модель международных отношений. Дальнейшее развитие сотрудничества на пространстве ШОС, общее стремление странучастниц к миру сделают Шанхайскую организацию но-настояшему сильным, прогрессивным в своей сути союзом цивилизаций, способным предложить позитивные реалистические идеи, формирующие будущее человечества.

По итогам Международного молодежного форума БРИКС, прошедшего в июле 2014 года в Москве была принята совместная Декларация представителей гражданского общества Российской Федерации, Федеративной Республики Бразилия, Республики Индия, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики. Этот документ стал первым в гуманитарном сотрудничестве стран БРИКС инициированным общественностью. По мнению представителей гражданского общества стран БРИКС, целенаправленная работа с молодежью является одним из главных залогов процветания каждой из стран БРИКС и формирования надежных доверительных связей между молодыми лидерами, которые призваны обеспечить устойчивость объединения на несколько поколений вперед.

Активное участие институтов гражданского общества в формировании «мягкой силы» позволит добиться существенного прогресса в укреплении России и ее международного авторитета, в формировании прочного и привлекательного для международного сообщества «Русского мира».

• [1] Семенов Л. С. Хронология путешествия Афанасия Никитина // Хождениеза три моря Афанасия Никитина. Л.: Наука, 1986. С. 88.
• [2] Коминтерн (Коммунистический интернационал). URL: http://www.komintern-onlinc.ru/ (дата обращения: 27.02.2015).
• [3] История // Ивановский интернациональный детский дом. URL: http://www.interdom.info/content/view/2/З/ (дата обращения: 27.02.2015).