Конституционно-правовой статус субъекта российской федерации

История развития правового статуса субъектов в России. Понятие и правовой статус субъекта Российской Федерации. Учредительные документы субъектов Российской Федерации. Территория, границы и административно-территориальное устройство Волгоградской области.

Природа, функции и статус субъектов РФ, их теоретическая модель, а также процесс преобразования существовавших ранее институтов субъектов Федерации в существующие в современной отечественной науке в настоящее время всесторонне и системно не изучены, несмотря на то что некоторые элементы правового статуса субъектов РФ рассмотрены в работах правоведов, в том числе и в историческом ракурсе. Вместе с тем чаще всего вопросы истории правового статуса субъектов Федерации затрагивались учеными попутно и не занимали центрального места в создаваемых ими трудах. В целом правовой статус субъектов РФ можно изучать с двух различных позиций — с точки зрения конституционного права, так как именно данная отрасль изучает конституционно-правовые основы статуса субъектов Федерации, и с точки зрения конституционного (уставного) права субъектов РФ как подотрасли конституционного права, изучающей развитие отдельных территорий как целостностей, процесс регионального и правового структурирования пространства.

Таким образом, историческое развитие правового статуса субъектов РФ связано с изменениями его начал в Основном законе и конституционном законодательстве, а также с изменениями законодательства субъектов Федерации, в котором определяется (детализируется) их статус в строгом соответствии с Конституцией РФ.

На современном этапе основы конституционного строя РФ в общих чертах схожи с основами конституционного (уставного) регулирования в субъектах, и правовое регулирование субъектов Федерации не может противоречить Конституции России. Этот тезис подтверждается тем, что предмет основных законов субъектов РФ составляют в том числе провозглашенные в Конституции России:

• 1) основы конституционного строя;
• 2) основы правового положения человека и гражданина;
• 3) государственное и административно-территориальное устройство субъектов Федерации;
• 4) система региональных органов государственной власти, их полномочия;
• 5) организация местного самоуправления.

В целом можно утверждать, что в Конституции России закреплена общая модель организации субъектов РФ, а конкретный правовой статус, определяемый особенностями каждого отдельного субъекта РФ, раскрывается в конституциях и уставах субъектов РФ, возглавляющих систему законодательства соответствующего субъекта. В высших актах субъектов Федерации воспроизводятся принципы государственного строя, закрепленные в Основном законе, идеи гуманизма, законности, основные права и свободы человека и гражданина, государственный язык, вопросы гражданства, федеративное устройство, механизм организации и функционирования органов публичной власти. Различия, присущие субъектам РФ, особенности их конкретного правового статуса становятся замегны уже в различных наименованиях субъектов (края, области, республики и др.), в том, что, например, в республиках принимаются конституции, а в краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях — уставы, в различных наименованиях глав субъектов и т. д. Все указанные различия определяются историей, предшествующей сегодняшнему устройству, различному правовому статусу.

Так, в предшествующий период развития отечественного государства нынешние республики (ранее автономные республики в составе РСФСР) всегда признавались государствами (хотя и несуверенными) и на этом основании имели право принимать собственные конституции ^|0. Все остальные субъекты, в том числе автономные области и автономные округа, в РСФСР являлись административно-территориальными единицами высшего звена и в связи с этим не наделялись правом принятия своих конституций. Современный этап государственного развития характеризуется тем, что сегодня признаваемые ранее административно-территориальными единицами образования являются субъектами РФ, а их правовой статус устанавливается в Основном законе на уровне Федерации и в соответствующих законах субъектов, именуемых уставами. При этом процесс оформления, развития и правового статуса субъектов РФ начался задолго до принятия действующей Конституции России. Буквально с самого начала развития государственности па Руси отдельные регионы обладали некоторой степенью самостоятельности в принятии собственных решений, издании местных законов, организации власти. Вместе с тем об историческом развитии правового статуса непосредственно субъектов Федерации можно вести речь начиная с 1922 г., когда в создаваемом союзном государстве в составе РСФСР были выделены автономные национально-государственные образования, получившие статус субъектов РСФСР. К ним относились национальные округа, автономные области и автономные республики. С этими событиями связан первый этап в истории развития правового статуса субъектов Федерации. В соответствии с временными рамками этого этапа его принято именовать советским этапом. Многие современные российские республики в тот период времени были либо автономными областями (к примеру, Адыгейская, Кабардино-Балкарская АО, Хакасская АО), либо автономными республиками (в том числе Башкирская, Марийская, Татарская). Юридический статус этих субъектов Федерации определялся Конституцией РСФСР, конституциями АССР и положениями о соответствующих автономных областях. Все автономные области и республики являлись формой самоопределения малочисленных народов.^[1]

В процессах исторического развития новые основные законы субъектов, отражающие общественные изменения, сменяли устаревшие. Например, в Чувашии еще до начала перестройки сменились три конституции — 1926, 1937 и 1978 годов «. В советский период автономные республики как государственно-политические образования в составе России самостоятельно разрабатывали свои конституции в соответствии с Конституциями СССР и РСФСР. Принятие конституции автономной республики и внесение в нее изменений относились к исключительной компетенции самой республики.

К середине 90-х в каждой автономной республике Федерации на основе положений Конституций 1977 и 1978 гг. были приняты основные законы субъектов. Первоначально число республик, принявших свои конституции, составляло 16: Башкирия, Дагестан, Калмыкия, Татарстан и др. Позднее число республик изменялось (например, из единой Чечено-Ингушской Республики позднее образовалось две — Чеченская и Ингушская, в каждой из которых была принята своя конституция).

Характерной чертой конституций этого времени стало провозглашение в них социалистических ценностей. В нормативных правовых актах всех АССР указывалось, что они являются социалистическими общенародными государствами, которые представляют интересы проживающих на их территории рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся различных национальностей. В соответствии с текстом конституций источником власти в республиках провозглашался парод, всем гражданам предоставлялись демократические права, утверждались принципы социалистической законности и демократического централизма; закреплялось главенствующее положение коммунистической партии; определялось положение общественных союзов и трудовых коллективов в политической системе.

В Конституции РСФСР подчеркивалось высокое значение духовных ценностей в развитии нравственности и организации эстетического воспитания граждан. В соответствии с этим обязанностью государства провозглашалась забота об их охране, преумножении и повсеместном использовании, а также содействие повышению уровня культуры советских граждан. Основу командной советской экономики составляла социалистическая собственность на орудия и средства производства, а основу советского общества — союз интеллигенции, рабочих, и крестьян, идея сближения всех проживающих в РСФСР наций и народностей.

В Основном законе РСФСР утверждались основы национально-государственного и административно-территориального устройства входящих в нее республик; основы функционирования органов административной и судебной власти, прокуратуры; порядок образования и принципы деятельности советов всех уровней; избирательная система; статус народного депутата; система органов власти; символика; порядок изменения Основного закона.

Правовой статус автономных областей и автономных округов отличался от статуса республик, а они сами являлись формой административно-политической автономии. От республик автономные области, в частности, отличались тем, что они не имели своих конституций. Несмотря на это, они также являлись субъектами Федерации. Всего в РСФСР насчитывалось пять автономных областей. В их число входили Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакасская. Законодательный статус этих субъектов устанавливался положениями, принимаемыми их законодательными органами и утверждаемыми ВЦИК РСФСР. В дальнейшем на смену положениям пришли соответствующие законы субъектов^[2].

Для национальных меньшинств в РСФСР, компактно проживающих на Крайнем Севере и Дальнем Востоке (чукчи, эвенки, коряки, манси, ханты, эскимосы и др.), предусматривалась особая форма реализации права на самоопределение — национальные округа.

Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукогский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий — статус которых определялся в Основном законе РСФСР и в положениях соответствующих субъектов, утверждавшихся Верховным Советом РСФСР. В дальнейшем 20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР об автономных округах^[3].

Стоит отметить, что являющиеся сегодня полноправными субъектами РФ края, области и города федерального значения в советский период в число субъектов РСФСР не входили, а являлись административно-территориальными единицами высшего звена, не имевшими нормативных правовых актов, устанавливающих их правовой статус.

Второй этап в истории развития субъектов Федерации связывают с началом периода перестройки и именуют постсоветским (перестроечным). Происходивший с 1985 г. процесс ослабления государственного единства сопровождался самопроизвольным изменением правового статуса субъектов Федерации и неправомерным изменением их основных законов.

Распад СССР в 1990 г.^[4] спровоцировал самопровозглашение автономных республик в качестве суверенных государств, то есть изменение их конституционного статуса и выход из состава РСФСР в одностороннем порядке. В ходе дальнейших преобразований в 1991 г. был изменен правовой статус Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской АССР (осталась только одна АО — Еврейская), которые стали республиками в составе РСФСР^[5]. Многими учеными отмечается, что процесс преобразования был вынужденным и преждевременным, что спровоцировало возникновение экономических проблем у провозглашенных республик.

Правовой статус вновь создаваемых различных республик определялся следующим образом:

• а) республика как субъект международного права, заключивший с РФ международный договор (Чеченская Республика);
• б) республика как субъект, входящий в состав России на основе внутригосударственного договора (Башкортостан, Татарстан);
• в) республика как органическая составная часть России (Карелия, Калмыкия).

В рассматриваемый период (1985;1993 гг.) изменяется как социально-экономическая, так и общественно-политическая жизнь. Происходящие изменения вызвали к жизни объективную необходимость обновления законодательства на уровне Федерации и ее субъектов.

Конституции республик советского периода изменялись путем внесения существенных корректив, заключавшихся в следующем:

• 1) закрепление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, разграничение полномочий всех органов государственной власти по вертикали и по горизонтали;
• 2) исключение из наименований автономных республик слов «советская, социалистическая», признание смены социалистического пути развития на капиталистический;
• 3) закрепление частной собственности как экономической основы государства, уход от командной системы экономики;
• 4) провозглашение политического плюрализма и идеологического многообразия, уход от руководящей роли КПСС;
• 5) расширение прав и свобод личности, гарантий этих прав;
• 6) создание в регионах института главы исполнительной власти, конституционных и уставных судов, муниципальной власти.

Коренные изменения в государственном устройстве не могли не отразиться на правовом статусе субъектов Федерации и стали началом следующего, постсоветского (перестроечного) этапа развития. На данном этапе эволюция развития статуса субъектов РФ осуществлялась на основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и Конституции Российской Федерации 1993 года. В это время создавались конституции республик (Адыгеи, Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Ингушетии и др.). Еще до принятия Конституции России были приняты перестроечные конституции Чеченской Республики, Якутии и Татарстана^|6. Впервые основные законы появляются в провозглашенных в качестве субъектов РФ краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах. Эти нормативные правовые акты получили наименование уставов.

Меньше всех соответствовала принципу федеративного устройства России Конституция Чеченской Республики 1992 г., провозглашавшая ее суверенным субъектом международного права, строящим свои взаимоотношения с Россией на основе международных правовых норм. Однако эти положения, противоречащие Конституции 1993 г., не имели юридической силы. Конституция Татарстана провозглашала республику как суверенное демократическое государство, объединенное с Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. В отличие от Конституции Татарстана Основной закон Кабардино-Балкарии устанавливал договорный характер ее взаимоотношений с федерацией и позиционировал ее как государство, входящее в состав РФ на основе Федеративного договора и Конституции республики. Аналогично в Конституции Башкортостана были установлены договорный характер ее взаимоотношений с Федерацией и передача России части своих полномочий (это фактически уравнивало Федерацию и республику).

В конституциях остальных республик провозглашался национальный характер государственности. В число таких республик попала Бурятия, а, например, в Конституции Республики Марий Эл определялось, что марийская нация, выражая волю и интересы граждан всех национальностей, осуществляет в форме республики свое право на самоопределение.^[6]

Таким образом, на первом этапе перестройки в конституции и уставы часто включались нормы, противоречащие Конституции РФ. Многие республики закрепляли свой юридический статус как суверенных государств, самовольно перераспределяли предметы ведения Федерации, провозглашали за собой право па самоопределение и принятие решений по вопросам войны и мира, выхода из состава России, устанавливали абсолютную международную правосубъектность, что противоречило Конституции России 1993 года.

Нормы, не соответствующие Основному закону страны, встречались и в уставах субъектов. Так, в Новгородской и Свердловской областях к предметам ведения областей отнесено осуществление внешней политики, международные отношения. Области могли самостоятельно выступать участниками международных отношений, что однозначно относилось к предмету ведения Федерации.

В целом в период перестройки развитие правового статуса субъектов Российской Федерации характеризовалось активностью правотворческого процесса и наличием значительных несоответствий основных законов субъектов Конституции РФ, вызванным стихийными процессами «суверенизации».

Принято выделять еще один, современный этап — этап конституционного развития правового статуса субъектов РФ, началом которого стало принятие Конституции РФ 1993 года. В действующей Конституции РФ перечислены все субъекты, определен их юридический статус, исключена формулировка о суверенном характере республик. Помимо этого Основной закон разграничил предметы ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, однозначно определил верховенство федеральной Конституции.

Вместе с тем современный конституционно-правовой статус субъектов не соответствует теории делегированного суверенитета (договорного), так как статус субъектов и разделение властей определены в Конституции РФ. После 1993 г. в большинство конституций республик и уставов иных субъектов внесены изменения (Саха, Татарстан и др.). Однако Конституция Чеченской Республики, не соответствующая федеральной, действовала вплоть до 2002 года. В целях обеспечения единства законодательной системы РФ Указ Президента России от 5 октября 1995 г. был призван устранить противоречия основных законов субъектов и иных нормативных правовых актов с положениями Конституции РФ и федерального законодательства. Затянувшийся процесс «суверенизации» субъектов был отмечен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П, установившем противоправный характер норм республиканских конституций, а также недопустимость применения термина «суверенитет» в отношении субъектов РФ. Конституционный Суд России установил незаконным присвоение субъектами РФ исключительных полномочий Федерации. Правовой статус субъектов РФ указанным Постановлением КС РФ ограничивался невозможностью закрепления субъектами отдельных суверенных полномочий федерации, недопустимостью приостановления субъектами действия федеральных актов; запретом выступления в качестве самостоятельных участников международных отношений и внешнеэкономических связей и др. Окончательно разрешил вопрос правового статуса субъектов РФ Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»^[7].

На современном этапе отсутствуют противоречия основных законов субъектов РФ и федеральной Конституции, преодолены сепаратистские тенденции. Модель правового статуса субъектов Федерации определена в Конституции РФ и детализирована в конституциях республик и уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Следует отметить, что современное российское законодательство не дает конкретного определения субъекта Российской Федерации и его конституционно-правового статуса. Тем не менее формулировку данных понятий представляется возможным вывести из смысла конституционных норм. Субъектом РФ является государственно-территориальное образование, входящее в состав единого федеративного государства — Российской Федерации и обладающее конституционно гарантированными правами по осуществлению государственной власти на соответствующей территории. Правовое положение субъекта Федерации обозначается в настоящее время в теории конституционного права следующими терминами: «статус», «правовой статус», «конституционный статус», «конституционно-правовой статус». Соответственно возникает вопрос: есть ли разница между этими терминами и какой из них наиболее предпочтителен в рамках доктрин конституционного права Российской Федерации и конституционного права ее субъектов?

Исходя из смысла ст. 66 Конституции Российской Федерации под статусом субъекта понимаются те основы его правового положения, которые урегулированы конституционными нормами, принимаемыми на двух уровнях — федеральном и субъекта Федерации, в то время как о конституционно-правовом статусе, а точнее о его изменении, говорится применительно к федеральному конституционному регулированию. В данном случае термин «конституционно-правовой статус» субъекта Федерации используется в широком смысле, то есть для обозначения его правового положения, урегулированного нормами конституционного права, источниками которого является широкий круг нормативных правовых актов.

Более узкое содержание несет в себе термин «конституционный статус» субъектов Федерации, под которым логично понимать правовое положение субъекта РФ, урегулированное нормами Конституции Российской Федерации и соответствующих конституций (уставов) субъектов Федерации.

Возможен и третий подход, в определенной мере примиряющий расхождения в содержании ст. 66 и 137 Конституции РФ. В соответствии с этим подходом конституционно-правовой статус субъекта Федерации — это основы его правового положения, урегулированные конституционным законодательством РФ и ее субъектов, а именно Конституцией РФ, конституциями или уставами субъектов Федерации, федеральными конституционными законами, а также решениями Конституционного Суда РФ и решениями конституционных (уставных) судов субъектов Федерации о нормативном толковании конституционных и уставных норм.

Содержание конституционно-правового статуса субъектов Федерации, то есть его структурно-функциональная сторона, складывается по меньшей мере из следующих основных элементов:

• — принципы конституционно-правового статуса;
• — права и обязанности;
• — ответственность субъектов Российской Федерации.

Принципы статуса проявляются прежде всего через выражение равноправия субъектов; неотъемлемость статуса субъекта; запрет добровольного выхода из РФ; защиту прав субъектов РФ; ответственность субъекта.

Права и обязанности субъекта РФ сконцентрированы на основных правах и обязанностях, в частности:

• — субъект обязан состоять в составе РФ;
• — субъект РФ самостоятельно определяет собственное наименование и организационно-правовую форму;
• — обладает собственной территорией, системой нормативных правовых актов, а также системой органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти субьекга РФ;
• — субъект имеет двух представителей в Совете Федерации, а также принимает участие в федеральном законодательном процессе путем направления законодательных инициатив (от законодательного органа субъекга), дачи заключений на проект федерального закона, принимаемых по предмету совместного ведения, и т. д.

Ответственность субъекгов Российской Федерации выражается через ответственность государственных органов и должностных лиц. Форма ответственности, виды и порядок применения закреплены в федеральном законодательстве.

Применительно к субъектам Российской Федерации употребляется два основных термина: «конституционное» и «уставное» законодательство. Они не идентичны. По смыслу ч. 1 ст. 66 Конституции Российской Федерации статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, в го время как статус краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — федеральной Конституцией и уставами этих субъектов Федерации.

Конституция РФ 1993 г. предоставила всем субъектам Федерации возможность осуществлять конституционное законотворчество, в результате которого субъекты РФ смогли самостоятельно принимать конституции и уставы. Это привело к значительному расширению и обогащению системы конституционно-правового регулирования в Российской Федерации и соответственно к формированию конституционного права субъектов РФ^|8. В частности, Конституция РФ определяет, что каждый субъект Федерации имеет право на свое собственное законодательство и собственный основной закон. Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Данная формулировка породила немало правовых споров относительно равнозначности таких нормативных правовых актов, как конституция и устав субъектов РФ.

Термин «constitutio» в переводе с латинского языка означает «устройство», «установление», «учреждение». Исходя из этимологии конституции суть ее состоит в том, что она является учредительным актом, конституирует (устанавливает, учреждает) какие-либо общественные, политические институты. Совершенно очевидно, что любой акт, учреждающий что-либо, можно назвать конституирующим. Следовательно, акты учредительного характера также являются по своей сути конституциями. Региональные уставы, как и конституции субъектов, являются по своей природе учредительными актами, следовательно, проведение любых различий, вытекающих из терминологического несовпадения терминов «конституция» и «устав», не оправдано^|9.^[8][9]

В.В. Кряжков считает, что различие в названиях учредительных документов субъектов Российской Федерации совсем не отражает внутренних различий этих актов. По своей юридической природе конституции республик и уставы иных субъекгов играют одинаковую роль — установление статуса субъекта РФ. Поэтому в конституционном тексте конституции и уставы следует именовать общенародным названием, отражающим их суть как основных законов субъекгов Федерации. Е. Е. Никитина, сравнивая конституции и уставы, пишет: «Уставы по охвату сфер регулирования соответствуют конституциям республик, являются основным законом для органов власти и управления и граждан, проживающих на территории данной области, края. Из этого следует, что эти два источника права должны быть аналогичны по своим юридическим свойствам и характеристикам».

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации — целостный, единый нормативный правовой акт, имеющий в системе правовых актов субъекта Федерации высшую юридическую силу, закрепляющий (учреждающий) основы конституционного строя субъекта Федерации, а также механизмы организации, взаимодействия и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках территориальных границ соответствующего субъекта^[10].

Таким образом, конституция (устав) субъекта Российской Федерации обладает следующими признаками:

• 1) имеет нормативный характер и является учредительным актом;
• 2) по своей форме представляет единый правовой документ;
• 3) в рамках территориальных границ соответствующего субъекта обладает высшей юридической силой;
• 4) регулирует базовые отношения организации и функционирования публичной власти и общества на территории отдельного региона.

Функции конституции (устава) субъекта Российской Федерации подразделяются на следующие:

• 1) функция нормативно-правового развития положений федерального законодательства. Конституции (уставы) субъектов Федерации являются элементом законодательства Российской Федерации, обеспечивая тем самым опосредованное действие Конституции РФ и текущего федерального законодательства;
• 2) стабилизирующая функция. Данная функция выражается в том, что конституции (уставы) субъектов Российской Федерации развивают не только положения федеральных нормативных правовых актов, но и поддерживают уже существующие предписания на федеральном уровне;
• 3) функция восполнения статуса субъекта Российской Федерации. Указанная функция консгитуций (уставов) субъектов РФ обеспечивает организационное единство статусу субъекта Федерации. В совокупности со статусными предписаниями Конституции РФ и едиными для любого субъекта в составе России, конституции (уставы) отражают особенности правового статуса конкретного субъекта РФ и наполняют его конкретным содержанием;
• 4) установительно-регулятивная функция. Сущнос ть данной функции заключается в установлении на региональном уровне новых общественных огношений и определении общих начал их регулирования;
• 5) организационно-правовая функция. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации играют роль правовой основы региональных правовых систем. Они обладают высшей юридической силой и являются главными правовыми актами в системе законодательства соответствующего региона.

Волгоградскую область в соответствии с нормами ст. 65 Конституции РФ можно отнести к числу субъектов, образованных по административно-территориальному принципу. В связи с этим правовое регулирование в области осуществляется на основании Устава. Устав Волгоградской области, принятый Волгоградской областной Думой 14 февраля 2012 г., возглавляет систему законодательства Волгоградской области. Он основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам Волгоградской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Волгоградской области (ст. 5 Устава Волгоградской области). Статус Волгоградской области установлен Конституцией РФ и ст. 1 Устава, которая определяет ее как равноправный субъект Российской Федерации. Статус может быть изменен по взаимному согласию Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом. Согласно ст. 3 Устава Волгоградской области территория Волгоградской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. С севера на юг и с запада на восток Волгоградская область имеет протяженность более чем 400 км. Общая протяженность границ области — 2 221,9 км, в том числе с Саратовской (29,9%), Ростовской (26,8%), Астраханской (11,4%), Воронежской (11,3%) областями, Республикой Калмыкией (10,9%) и Казахстаном (9,7%). Занимает площадь 112,9 тыс. кв. км (78 % составляют земли сельскохозяйственного назначения).

На основании принципа вертикального разделения государственной власти правовое регулирование в Волгоградской области, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, обязательных для исполнения на территории субъекта РФ, осуществляется вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Система органов государственной власти в области устанавливается ею самостоятельно согласно основам конституционного строя, общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, установленным федеральным законом.

В соответствии с принципами российского федерализма и положениями Устава Волгоградской области Волгоградская область имеет свои устав, герб, флаг, территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство и др.

Административно-территориальное устройство Волгоградской области устанавливается ст. 41 Устава Волгоградской области и Законом Волгофадской области «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области». Территория Волгоградской области состоит из 33 районов (Алексеевский, Быковский, Городищепский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котелыгаковский, Котовский, Кумылжепский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Свеглоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский) и 6 городов областного значения (Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово).

Статус и состав административно-территориальных единиц, порядок их образования, изменения и упразднения регулируются законом Волгоградской области, который, в свою очередь, опирается на следующие принципы:

• 1) стабильность исторически сложившегося расселения Волгоградской области;
• 2) устойчивость развития Волгоградской области;
• 3) создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и успешной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, участия населения в их работе;
• 4) обеспечение местному населению здоровой и безопасной среды обитания;
• 5) единство системы исполнительных органов государственной власти;
• 6) содействие рациональному использованию природных ресурсов и всего экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;
• 7) развитие национальной культуры, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения.

Таким образом, конституционные преобразования в субъектах РФ отражают социальное развитие, происходящее в России, совершенствование государственно-политической организации. В настоящее время сформирована новая конституционная система, основанная на принципах федерализма и самоопределения народов в форме национально-территориальных государственных образований в составе РФ.

Контрольные вопросы

• 1. Назовите основные этапы развития правового статуса субъекта.
• 2. Дайте определение субъекта Федерации.
• 3. Раскройте содержание элементов конституционно-правового статуса субъекта.
• 4. Назовите основные черты субъекта Федерации.
• 5. Дайте определение Основного закона субъекта.
• 6. Обозначьте основные отличия между конституцией республики и уставом иных субъектов РФ.
• 7. Назовите функции Основного закона субъекта и раскройте их содержание.
• 8. Обозначьте основные характеристики Волгоградской области как субъекта Федерации.
• 9. Что понимается под административно-территориальными единицами?
• 10. В чем состоят основные различия в конституционно-правовых статусах республики и иных субъектов Федерации?

Список рекомендуемой литературы

Нормативно-правовые акты:

• 1. Конституция Российской Федерации: (принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
• 2. Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД: (ред. от 9 апр. 2014 г.): (принят Волгогр. обл. Думой 14 февр. 2012 г.). — Электрон, дан. — Режим доступа: http://volgoduma.ru/ustav.html. — Загл. с экрана.

Монографии, учебники, пособия, статьи и тезисы, диссертации:

• 1. Алиуллов, Р. Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) / Р. Р. Алиуллов // Государство и право. — 2005. — № 3. — С. 97−102.
• 2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник/М. В. Баглай, — 10-е изд., изм. идоп.-М.: Норма: Инфра-М, 2014. -783 с.
• 3. Бродский, М. Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации: монография / М. Н. Бродский, А. А. Ливеровский. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. — 372 с.
• 4. Булуктаева, К. Ю. Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации: вопросы закрепления и реализации / К. Ю. Булуктаева // Конституционное и муниципальное право. -2014.-№ 7.-С. 48−50.
• 5. Володин, В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления / В. В. Володин. — М.: Норма, 1996.
• 6. Данько, А. А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория / А. А. Данько // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 7. — С. 25−29.
• 7. Жученко, А. А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики: монография / А. А. Жученко. — М.: Авиаиздат, 2001. — 148 с.
• 8. Зорина, Я. А. Конституция (устав) как основной закон субъекта Российской Федерации / Я. А. Зорина. — Орел: ОРАГС, 2008. — 116 с.
• 9. Зорина, Я. А. Правовое регулирование основ конституционного строя республик и общих принципов уставной организации краев, областей, городов федерального значения и автономных образований в России / Я. А. Зорина // Образование и общество. — 2008. — № 2 (49). — С. 88−94.
• 10. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: материалы науч. конф., 25−27 марта 1999 г./ под ред. С. А. Авакьяна. — М.: Изд-во Моек, ун-та, 1999. — 296 с.
• 11. Конституционное право России / под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2015. — 592 с.
• 12. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. — М.: Городец-издат, 2002. — 864 с.
• 13. Крылов, Б. С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве / Б. С. Крылов // Журнал российского права. — 2002. -№ 11. -С. 13−24.
• 14. Палиенко, Н. Н. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение / Н. Н. Палиенко. — Ярославль: Тип. Губ. правл., 1903.-591 с.
• 15. Сергевнин, С. Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность / С. Л. Сергевнин. — СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 1999. — 215 с.
• 16. Сергевнин, С. Л. Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты: дис. … д-ра юрид. наук / Сергевнин Сергей Львович. — СПб., 2000. — 312 с.
• 17. Умнова, И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации / И. А. Умнова // Государство и право. — 1994,-№ 8−9.-С. 43−51.
• 18. Франчук, Я. А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как форма выражения его статуса / Я. А. Франчук// Ученые записки Российского государственного социального университета. — 2007. — № 2 (54).-С. 55−61.
• 19. Франчук, Я. А. Понятие, сущность и юридические свойства конституции (устава) субъекта Российской Федерации / Я. А. Франчук // Научные записки МЭБИК: сб. науч. ст. — 2006. — № 6.
• 20. Чертков, А. Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / А. Н. Чертков // Журнал российского права.-2013.-№ 11.-С. 18−26.

• [1] Конституция (Основной закон) РСФСР. Конституции (Основные законы) автономных советских социалистических республик. М, 1979. 702 с.
• [2] Законы РСФСР от 2 декабря 1981 г. об Адыгейской, Горно-Алтайской, Еврейской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областях // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1981. № 49. Ст. 1663−1667.
• [3] «Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48.
• [4] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
• [5] См.: Закон РСФСР «О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в СоветскиеСоциалистические Республики в составе РСФСР» от 3 июля 1991 г. // ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27.
• [6] Конституции республик в составе Российской Федерации: сб. док. /под ред. и с вступ. ст. д-ра юрид. наук, проф. Н. А. Михалевой. М., 1995.
• [7] Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст. 3356; 2003. № 25. Ст. 2515.
• [8] Is Кряжков В. А. Конституционное право субъектов Российской Федерации. М., 2002.
• [9] Ульихин В. С. Понятие Конституции (устава) субъекта Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета. 2010. № 2. С. 201−204.
• [10] Ульихин В. С. Понятие Конституции (устава) субъекта РоссийскойФедерации.