Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. 
Структура, функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» возложен на ФАС России.

В соответствии с подп. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» к числу основных функций ФАС России относится контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Таким образом, к компетенции ФАС России отнесены не только вопросы антимонопольного регулирования, но и иные сферы, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды. Этим обеспечивается комплексный подход к реализации целей и задач государственной конкурентной политики.

Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.

Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Место нахождения ФАС России — г. Москва.

Структура ФАС России

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 10.3 Положения о ФАС России ее руководитель утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России и ее территориальных органах.

Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее — Положение о ТОФАС), в соответствии с п. 3 которого ТОФАС осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ (далее — территория региона) во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг.

В связи с этим представляется важным вопрос о разграничении полномочий между самой ФАС России и ее территориальными органами при осуществлении антимонопольного контроля и принятии мер реагирования на нарушения антимонопольного законодательства.

Эта задача решается за счет Положения о ТОФАС, определяющего полномочия ТОФАС, приказов ФАС, регламентирующих порядок осуществления тех или иных функций. Разграничение полномочий может осуществляться путем издания писем. В соответствии с письмом ФАС России от 25.12.2008 № ИА/35 409 «О ходатайствах, рассматриваемых в ЦА ФАС России» в целях упорядочения работы по разграничению полномочий между центральным аппаратом ФАС России и территориальными органами по рассмотрению ходатайств (уведомлений), предусмотренных антимонопольным законодательством, установлено, что в центральном аппарате рассматриваются ходатайства (уведомления), если участником сделки или лицом, совершающим юридически значимые действия, является хозяйствующий субъект, внесенный в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». Ходатайства (уведомления) в отношении других субъектов рассматриваются территориальными органами.

Подобный способ распределения полномочий между ФАС России и ее территориальными органами нельзя признать в достаточной мере обоснованным, так как все вопросы компетенции ТОФАС должны быть разрешены в нормативном правовом акте ФАС России, к числу которых письма не относятся.

Центральный аппарат ФАС России состоит из управлений по основным направлениям деятельности службы, являющихся структурными подразделениями. В состав управлений включаются отделы.

Функции и полномочия ФАС России в части антимонопольного регулирования названы в ст. 22,23 Закона о защите конкуренции.