Виды субъектов российской федерации

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения. Автономия: понятие и виды. Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа.

Россия — федеративное государство. Для любого федеративного государства характерно деление на территориальные единицы, обладающие определенной степенью самостоятельности. В соответствии с нормами Конституции Российской Федерации ее территория состоит из субъектов. В тексте Основного закона, а также иных нормативных правовых актов легального определения субъекта Федерации не содержится. Вместе с тем в научной теории изучению данной категории уделяется значительное внимание. Так, проблемами понятия субъектов Федерации занимались С. А. Авакьян, А. Л. Бредихин, Г. И. Иванец, И. В. Калинский, В. И. Червонюк и др. В науке существует несколько точек зрения относительно содержания понятия субъекта РФ:

• — субъект Российской Федерации — название территориальной единицы верхнего уровня в Российской Федерации^[1];
• — субъекты Российской Федерации — входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования — автономная область, автономный округ, территориальные образования — края, области, города федерального значения (С.А. Авакьян)^[2];
• — субъект РФ (англ, subject) — входящее в состав РФ государство (республика), государственное образование (автономная область, автономный округ) или территориальное образование (край, область, город федерального значения)^[3];
• — субъект Российской Федерации — родовое (обобщающее) понятие, используемое для обозначения составной части государственной территории РФ, характеристики ее статуса, способа образованиям (Г.И. Иванец)^[4];
• — субъект Российской Федерации — это обобщающее наименование относительно обособленных частей, которые в совокупности образуют политико-территориальную структуру Российской Федерации (А.Л. Бредихин)^[5].

Представляется, что предложенное А. Л. Бредихиным определение является наиболее полным, отражающим сущность и основные признаки субъектов РФ.

В настоящее время Россия является самым большим государством в мире по количеству субъектов Федерации, количество которых на сегодняшний день составляет 85.

Федеративные государства принято классифицировать на симметричные и асимметричные федерации. «Симметричная федерация» — это союзное государство, в котором все части федерации являются равноправными. «Асимметричной» является федерация, части которой имеют различный правовой статус. Место России в указанной классификации можно определить, обратившись к ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, определяющей, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации, а также к ч. 4 ст. 5, устанавливающей, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны. Из вышеизложенного вытекает равенство правового статуса субъектов РФ, а следовательно, симметричный тип федеративного устройства.

Вместе с тем часть вторая этой же статьи указывает, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Данное обстоятельство, различное наименование, а также выделение иных особенностей субъектов различных наименований (ст. 66, 68 Конституции РФ) свидетельствуют все же о наличии некоторых отличий в конституционно-правовом статусе субъектов.

Так, в соответствии с нормами главы 3 существует два способа формирования субъектов в Российской Федерации: национальный и территориальный. Субъекты, соответствующие первой группе, были сформированы с учетом наций, которые исторически являлись титульными в данных субъектах. За основу субъектов второй группы взята территория, а национальный критерий не применялся.

В настоящее время создано 58 административно-территориальных образований. Согласно Конституции РФ они имеют различные наименования: область, край, город федерального значения. К ним относятся 9 краев: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский; 46 областей — Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская; 3 города федерального значения — Москва, СанктПетербург, Севастополь.

Число субъектов РФ, образованных по национальному признаку, значительно меньше. На сегодняшний день Конституция выделяет 27 национально-территориальных образований, которые, как и административно-территориальные, именуются поразному: республики, автономная область, автономные округа. В число национально-территориальных образований входят 22 республики (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, КарачаевоЧеркесская, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Хакасия, Чеченская, Чувашия; 1 автономная область — Еврейская; 4 автономных округа — Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий.

В результате длительных процессов государственного развития население России сегодня представлено значительным числом различных наций и народностей (по данным последней переписи, их число составляет порядка 160). В соответствии с этим интересам РФ соответствует выражение воли всех без исключения наций и народностей, проживающих на ее территории. Это позволяет идентифицировать Россию как многонациональное государство. Указанное положение находит подтверждение, например, в Уставе Волгоградской области, устанавливающем, что государственная власть на территории Волгоградской области осуществляется на основе сочетания и уважения интересов населения Волгоградской области, интересов всего многонационального народа РФ и общегосударственных интересов^[6].

Все субъекты, входящие в состав РФ в соответствии с Основным законом (и административно-территориальные, и национально-территориальные образования), равны между собой перед Федерацией, но не равны с Федерацией. Это означает, что центральная власть в Федерации должна на равных строить отношения со всеми субъектами, которые равны между собой перед Федерацией в целом. Для идеальной модели федеративного устройства характерна недопустимость предоставления неоправданных преференций Федерации одному субъекту в ущерб другим.

Одним из видов субъектов в составе Российской Федерации является республика, статус которой в силу Конституции РФ (с г. 66) определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется прежде всего тем, что республика является демократическим правовым государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

Каждая республика имеет свою территорию, а также внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей РФ. Она определяется международными договорами и соглашениями России с иностранными государствами. Таким образом, республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъекгами Федерации согласно Конституции РФ (ст. 67) могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов. Так, к примеру, согласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60) изменение территории республики осуществляется путем референдума. При этом решение считаегся принятым, если за него проголосовало более половины граждан республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании^[7].

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется также и тем, что каждая республика обладает собственной конституционно-правовой системой, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в нределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами РФ, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий. Данная система является составной частью федеральной конституционно-правовой системы. Помимо этого республика имеет право участвовать в разработке федеральными органами власти нормативных правовых актов, затрагивающих сферы совместного ведения субъекта и РФ, а также вправе выступать с законодательной инициативой в Федеральном Собрании РФ.

Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления. Конституции республик устанавливаются ими самостоятельно. Конституции принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти РФ. Наряду с Конституцией республика принимает и другие нормативные правовые акты, которые должны исполняться в обязательном порядке физическими и юридическими лицами на территории субъекта.

У каждой республики есть свой законодательный орган — парламент, правительство, а также глава исполнительной власти (президент, глава), верховный и арбитражный суд. Кроме того, республика вправе учреждать Конституционный (уставной) суд (Конституция Республики Коми, Республики Карелия, Республики Ингушетия и др.). При этом законодательный орган можег называться по-разному, например, в Республике Адыгея — Государственный совет — Хасэ, в Республике Тыва — Верховный хурал, в Республике Мордовия — Государственный совет. Генеральный прокурор республики возглавляет органы прокуратуры субъекта и назначается Генеральным прокурором РФ^[8]. Для эффективного взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ в Москве расположены постоянные представительства республик в составе РФ.

Каждая республика обладает собственностью, в которую входят леса, земля, воды, недра, растительный и животный мир, другие природные богатства, а также памятники истории и культуры. Часть ресурсов может приобрести статус федеральных по взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики. Перечисленные объекты предназначены для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения республики. В силу уважения образа жизни, традиций, культурных ценностей коренного населения республика обладает конституционным правом на установление своего государственного языка наряду с русским. Язык коренных народов может использоваться в органах государственной власти, республиканских учреждениях. Так, наряду с русским языком в Республике Мордовия используется мордовский, в Республике Бурятия — бурятский, в Республике Калмыкия — калмыцкий. Аналогично и в некоторых других республиках. Кроме того, каждая республика вправе самостоятельно утверждать герб, флаг и гимн субъекта, отражая в них самобытность народа, его исторические традиции. Помимо этого следует отметить, что каждая республика имеет право на выбор своего собственного наименования. История знает много примеров изменения наименования субъектов, например: Ингушская Республика — в Республику Ингушетия, Республика Горный Алтай — в Республику Алтай, Республика Северная Осетия — в Республику Северная Осетия — Алания.

Обладание международной правосубъектностью также присуще каждой республике. Между тем рассматриваемый субъект имеет право на участие в международных и внешнеэкономических отношениях, соглашениях с другими республиками, краями, областями, автономными округами РФ лишь при условии соблюдения Конституции РФ и действующего законодательства РФ.

Рассматривая конституционно-правовой статус республик, стоит упомянуть о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта в ее сосгаве. Так, полномочия представляется возможным поделить на несколько групп:

• — в области государственного строительства. Обеспечение соответствия правовой системы республики Конституции РФ, федеральным законам; гарантированность верховенства федеральных нормативных правовых актов на территории субъекта; законодательное регулирование;
• — защита прав и свобод человека и гражданина; защита национальных меньшинств; обеспечение правопорядка и законности;
• — экономическое и социально-культурное строительство. Вопросы воспитания, образования и культуры, защиты семьи и материнства, отцовства и детства, социального обеспечения и т. д. Деятельность, связанная с владением, пользованием и распоряжением землей, недрами, водными ресурсами и другими природными богатствами;
• — внешние сношения и др.

Кроме того, каждая республика обладает компетенцией исключительного ведения, например:

• — принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений, принятие нормативных правовых актов на территории субъекта;
• — организация системы органов государственной власти, формирование органов государственной власти на территории РФ;
• — территория, административно-территориальное устройство;
• — республиканский бюджет, налоги и др.

Таким образом, представляется возможным заключить, что статус республики в составе РФ имеет свои особенности, которые присущи именно государству в составе России, а не государственному образованию. Конституционно-правовой сгатус республики включает в себя достаточно большой объем прав и свобод. Российская Федерация предоставляет субъекту возможности как для развития законодательства, экономики, социальной сферы, так и для духовного развития, защиты традиционного образа жизни, сохранения исторических и культурных устоев коренного населения субъекта. С другой стороны, Российская Федерация направляет и контролирует деятельность органов государственной власти республики, вследствие чего обеспечивает целостность государства, поддерживает его суверенитет.

Основы конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения в целом соответствуют аналогичным основам конституционно-правового статуса национально-территориальных субъектов РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ, но предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти, а также осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В этой связи в субъектах РФ, образованных по территориальному принципу, принимаются высшие нормативные правовые акты, возглавляющие законодательную систему субъекта РФ, — уставы. В них получает отражение конкретный правовой статус каждого края, области, города федерального значения, включающий, в том числе, вопросы организации государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления и др. При этом в соответствии с принципом федерализма уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

В силу ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В краях, областях, городах федерального значения создаются органы представительной, исполнительной и судебной власти. Их деятельность определяется на основе Конституции РФ, а также уставов субъектов РФ. Создаваемые органы являются органами государственной власти субъектов федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации входят в единую систему исполнительной власти в РФ.

Края, области, города федерального значения в соответствии с Основным законом РФ вправе представлять свои интересы на федеральном уровне путем направления представителей в Совет Федерации и Государственную Думу РФ, внесения на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проектов актов, принятие которых относится к компетенции Президента РФ и Правительства РФ, и др.

Обязательным элементом конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения является наличие определенной территории в границах субъекта, изменение которой, как и изменение границ, может быть произведено исключительно с согласия субъектов РФ. В пределах территории края и области создают свои административные центры.

Конституция РФ, уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы их ведения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения. В совместном ведении Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения находится широкий круг вопросов:

• — законодательного регулирования (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство и др.);
• — кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• — экономическое и социально-культурное строительство (владение, использование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения, образование, наука, культура, охрана памятников; здравоохранение).

В соогветствии со сг. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, на основе которых органы государственной власти краев, областей, городов Москвы, Севастополя, Саикт-Пегербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции. Все непоименованные в Конституции РФ вопросы составляют сферу самостоятельного ведения субъектов Федерации. Свои особенности разделения полномочий исполнительной власти имеются и в городах федерального значения.

Определенными особенностями характеризуется статус Москвы — столицы Российской Федерации: согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802−1 «О статусе столицы Российской Федерации»⁵². Эти особенности главным образом заключаются в установлении обязанности органов государственной власти г. Москвы по предоставлению федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе Российской Федерации, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельных участков, зданий, строений, помещений, жилищно-коммунальных услуг; по обеспечению необходимых условий для проведения общегосударственных и международных мероприятий и др. Затраты г. Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета, за счет платежей дипломатических представительств иностранных государств и иных источников.

Города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — являются полноправными субъектами Российской Федерации. Такой конституционный статус субъектов существует только в РФ. В некоторых федеративных государствах, в отличие от России, столицы находятся в исключительной юрисдикции Федерации и не являются ее субъектами.

Края, области, города федерального значения являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции РФ и законам РФ. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов федерального значения осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами государственной власти данных субъектов Федерации. Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию РФ и соответствующего края, области, города федерального значения согласно Федеральному конституционному закону.

Таким образом, среди субъектов РФ, образованных по территориальному принципу, наибольшие различия имеются между городами федерального значения и иными субъектами. В конституционно-правовом статусе краев и областей сегодня отсутствуют юридические различия. Между тем в Советском Союзе (в соответствии с Конституцией СССР 1977 г., гл. 11) такое различие существовало: автономная область могла входить в состав союзной республики либо края, но не области. Практически все края (исключая Пермский и Ставропольский) граничат с другими государствами, другими краями или с морем. Исторически в России краем назывались периферийные территории государства, имевшие обширную территорию и занимавшие окраинное положение. Так, официально существовало только два края — Кавказский в 1882—1905 гг. и Туркестанский в 1855—1917 гг., объединявшие несколько губерний или областей^[9].

Среди национально-территориальных образований особое место занимают автономные округа, так как они являются частью области или края и в то же время относятся к равноправным субъектам. При этом такое их положение не означаег подчиненности автономных округов соответствующему краю или области^[10]. По данному вопросу Консти туционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 1997 г., истолковывающем содержащееся в рассматриваемой конституционной норме положение, определил:

• 1) территория автономных округов входит в территорию области;
• 2) население автономных округов одновременно является населением области;
• 3) вышеизложенное не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса: территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п.;
• 4) вхождение не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, поскольку ои вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, который предоставлен ему Конституцией России.

Регулирование юридических отношений, возникающих между субъектами РФ и округами, может осуществляться либо федеральными законами, либо договорами с соответствующими краями или областями (например, заключение договора администрацией Тюменской области и администрациями Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов). Тем не менее отношения в рамках сложносоставных субъектов являются непростыми, и сама схема нахождения одного субъекта в составе другого является запутанной. В связи с этим в настоящее время намечена тенденция объединения автономных округов с субъектами Российской Федерации, в состав которых они входили, и их упразднения в качестве самостоятельных субъектов.

В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимают особые политикотерриториальные единицы, созданные с учетом национального состава и традиций компактно проживающего в них населения (Северная Ирландия в Великобритании и др.). Автономные образования могут существовать и в унитарных, и в федеративных государствах.

В мире существуют различные виды автономий. Основными являются территориальная и культурно-национальная (персональная) автономии. Территориальная автономия создается по национальному признаку (этнотерригориальная автономия) или с учетом особенностей быта, традиций, культуры населения конкретной территории в месте компактного проживания этнических или иных групп. В зависимости от объема полномочий выделяют политическую и административную автономии. В политических автономиях действует местный орган исполнительной власти; создается местный парламент, который принимает законы, не противоречащие законодательству государства. Законы обычно могут издаваться только по вопросам местного значения. В ряде случаев автономии имеют собственную конституцию (ранее — Крым в Украине) или собственное гражданство (Аландские острова в Финляндии). В некоторых странах политические автономии обладают рядом полномочий в международных отношениях (Гренландия в Дании и др.). Административная автономия встречается реже. В таких образованиях местный представительный орган не наделен правом принятия законов, а лишь издает нормативные акты в пределах своей компегенции. От территориальных единиц, не имеющих статуса автономии, их отличает предоставление широких прав по использованию национального языка (обучение в школах, создание средств массовой информации и пр.) и учету особенностей культурных и иных традиций населения.

Культурно-национальная автономия — предоставление особых прав национальным меньшинствам, проживающим не компактно, а разрозненно, для развития и сохранения национальной культуры, традиций, языка. Для реализации этих целей автономии создают свои организации и выборные органы; они могут иметь представителя в органах государственной власти.

Автономный округ как субъект Российской Федерации представляет собой национальное государственное образование, огличающееся, как правило, особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации — через край, область или непосредственно.

Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. входит непосредственно в состав РФ. Между тем действующая Конституция РФ такой возможности не предусматривает. В частности, устанавливается (ч. 4 ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Помимо этого указывается (ч. 3 ст. 67), что границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Традиционно территория автономного округа значительно больше плотности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей. Например, в ХантыМансийском автономном округе проживают ханты, манси, коми и ненцы; в Чукотском — чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры. Территория самого незначительного по площади Ненецкого автономного округа составляет 176,7 тыс. кв. км, а население — чуть более 40 000 человек. Национальный состав: ненцы — 18,6%, коми — 9%, русские — 66,1%, другие — 6,3%.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией РФ закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами РФ, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа. Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию РФ и автономной области или автономного округа в соответствии с Федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, уставов автономной области и автономных округов. Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе РФ, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами РФ. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти РФ. Частью 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

Конституция РФ и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляет предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными органами, так и органами автономной области и автономных округов. Вопросы, относящиеся к ведению самих автономий, а следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий РФ, решаются ими самостоятельно.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Российская Федерация и автономии в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий. Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Законопроекты по предметам совместного ведения направляются федеральными органами государственной власти автономной области, автономным округам для обсуждения и представления ими своих предложений.

Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий, осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Это исключительные полномочия органов государственной власти автономий. Вопросы разграничения полномочий между областями и входящими в них автономными округами разрешаются в договорах о разграничении компетенции.

Как представляется, в отличие от республик в составе Российской Федерации автономии не обладают в достаточной степени признаками государственности, но в силу особого национального состава населения обособлены в качестве отдельных субъектов Федерации. В составе РФ в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов РФ — национально-государственным образованием. Прежде она входила в состав Хабаровского края. В настоящее время в соответствии с Законом РСФСР ог 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» она была выведена из состава края и непосредственно включена в Российскую Федерацию.

Таким образом, субъекты Российской Федерации, несмотря на видовые особенности, равны в своей правоспособности. Некоторые различия конституционно-правового статуса субъектов в большей мере определяют их внутреннее устройство и не влияют на равенство прав во взаимоотношениях друг с другом и с федерацией. Из-за различных финансовых возможностей, размера территории, состава и численности населения и подобных факторов фактического равенства субъектов нет. Вместе с тем юридическое равенство субъектов РФ позволяет огнести Россию к симметричным федерациям.

Контрольные вопросы

• 1. Раскройте содержание понятия «субъект РФ».
• 2. Назовите самое большое государство в мире по количеству субъектов Федерации. Сколько субъектов в Российской Федерации?
• 3. На какие виды принято классифицировать федерации? С учетом представленной классификации определите место России.
• 4. Какие выделяют способы формирования субъектов в Российской Федерации?
• 5. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.
• 6. Раскройте основные характеристики конституционно-правового статуса края и области в составе Российской Федерации.
• 7. Обозначьте особенности конституционно-правового статуса города федерального значения в составе Российской Федерации.
• 8. Какие виды автономий существуют? Охарактеризуйте конституционно-правовой статус автономного округа в составе Российской Федерации.
• 9. Определите статус столицы Российской Федерации.
• 10. Равноправны и равнозначны ли все субъекты Российской Федерации? Обоснуйте свою точку зрения.

Список рекомендуемой литературы

Нормативно-правовые акты:

• 1. Конституция Российской Федерации: (принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
• 2. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 дек. 2001 г. № 6-ФКЗ: (в ред. от 31 окт. 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001.-24 дек. — № 52 (ч. 1). — Ст. 4916; 2005. — 7 нояб. — № 45. — Ст. 4581.
• 3. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 г. // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 13.-Сг. 1110.
• 4. Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ: (ред. от 27 мая 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — 24 марта. — № 12,-Ст. 1201.
• 5. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2965;2002,-№ 12,-Ст. 1093 ;2003,-№ 46(ч. 1).-Ст.4432; 2004, — № 27. — Ст. 2711; № 35. — Ст. 360.
• 6. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2000.-№ 30. -Ст. 3122; 2002. -№ 12. -Ст. 1093; 2004. № 35. — Ст. 3607.

Монографии, учебники, пособия, статьи и тезисы, диссертации:

• 1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 10-е изд., изм. и доп. — М.: Норма: Инфра-М, 2014.-783 с.
• 2. Барциц, И. Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика / И. Н. Барциц. — М.: Изд-во РАГС, 2001.-361 с.
• 3. Бредихин, А. Л. Суверенитет в системе российского федерализма / А. Л. Бредихин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012.-№ 7. -С. 9−11.
• 4. Данько, А. А. Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации / А. А. Данько // Конституционное и муниципальное право. -2014. — № 8. — С. 41 -46.
• 5. Добрынин, Н. М. Российский федерализм: генезис, эволюция: избр. публ. В 2 т. Т. 1 / Н. М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2008. — 317 с.
• 6. Дуцко, И. Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / И. Г. Дуцко // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 8. — С. 36−41.
• 7. Иванец, Г. И. Конституционное право России: энцикл. слов. / Г. И. Иванец, И. В. Калинский, В. И. Червонюк; под общ. ред. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — 432 с.
• 8. Князев, С. Д. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: понятие, структура, юридическое оформление / С. Д. Князев//Известия вузов. Правоведение. -2008. -№ 4. — С. 49−65.
• 9. Конституции республик в составе Российской Федерации: сб. док. / под ред. и с вступ. ст. д-ра юрид. наук, проф. Н. А. Михалевой. — М.: Манускрипт, 1995. — 384 с.
• 10. Конституционное право России / под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2015. — 592 с.
• 11. Пайгина, Д. Р. Динамика субъективного состава Российской Федерации. Проблемы познания правовой системы: обзор науч. докл. // Журнал российского права.-2014.-№ 10.-С. 153−158.
• 12. Плотникова, О. В. Элементы системы международных региональных связей России и их особенности / О. В. Плотникова // Власть. — 2009,-№ 2.-С. 58−60.
• 13. Попов, М. Ю. Конституционно-правовой статус края и области как субъектов Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук/ Попов Михаил Юрьевич. — Волгоград, 2003.
• 14. Попов, М. Ю. Некоторые аспекты равноправия и ответственности субъектов Российской Федерации / М. Ю. Попов // Вестник Саратовской государственной академии права. — 2005. — № 2. — С. 23−29.
• 15. Столповская, Н. Б. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов / Н. Б. Столповская // История государства и права. — 2008. — № 22. — С. 8−11.
• 16. Уваров, А. А. Некоторые подходы к унификации системы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ / А. А. Уваров // Сравнительное конституционное обозрение. — 2009,-№ 2.-С. 92−102.
• 17. Угланова, О. А. Образование нового субъекта Российской Федерации: правовая политика и конституционные основы / О. А. Угланова // Правовая политика и правовая жизнь. — 2007. -№ 3. — С. 182−186.
• 18. Филиппов, В. Р. Асимметричная конструкция этнического федерализма / В. Р. Филиппов // Этнографическое обозрение. — 2004. — № 6. — С. 74−86.-Примеч.: с. 85−86.
• 19. Хлопушин, С. Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации / С. Н. Хлопушин // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 9. — С. 42−47.
• 20. Червонюк, В. И. Конституционное право России / В. И. Червонюк. — М.: Термика: Инфра-М, 2004. — 432 с.
• 21. Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://newinspire.rU/l/3/31/ 157-konstitutsionno-pravovoj-status-avtonomnoj-oblasti-i-avtonomnykhokrugov.html. — Загл. с экрана.
• 22. Банк городов. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www. bankgorodov.ru/place/inform.php?id= 1975.-Загл. с экрана.
• 23. Википедия. — Электрон, дан. — Режим доступа: https://ru. wikipedia. org/. — Загл. с экрана.
• 24. Правотека.ру. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://pravoteka. ru/encyclopedia 12 701. Загл. с экрана.

• [1] URL: https://ru.wikipedia.org/.
• [2] Авакьян С. А. Энциклопедия юриста. М., 2005.
• [3] 4'' URL: http://pravoteka.ru/encyclopedial2701.
• [4] Иванец Г. И., Калинский И. В., Чсрвошок В. И. Конституционноеправо России: энцикл. слов. / под общ. ред. В. И. Червонюка. М., 2002. 432 с.
• [5] Бредихин А. Л. Федеративная система Российской Федерации.
• [6] J'' Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД.
• [7] Конституционное право России / под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина.
• [8] Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. 366 с.
• [9] Червошок В. И. Конституционное право России. М., 2004. С. 285.
• [10] Добрынин Н. М. Российский федерализм: генезис, эволюция // Избранные публикации. В 2 т. Т. 1. Новосибирск, 2008. С. 20.