Предисловие. 
Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Уважаемый читатель! Вы держите в руках одно из первых отечественных изданий по дисциплине «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления», подготовленное автором в соответствии с требованиями Федерального образовательного стандарта нового поколения. В нем отражен авторский взгляд на формирование концепции, структуры и содержания формирующейся новой учебной дисциплины.

Как показывает анализ, в разных учебных заведениях освоение данной дисциплины идет различными путями, что неизбежно отражается в разнообразии разработок, представлений, концепций, основных разделов учебной дисциплины. Одновременно это свидетельствует о том, что лишь со временем в научной среде будет сформирована обоснованная и целостная концепция названной дисциплины.

В учебнике предпринята попытка дать целостное представление о системе и содержании, качестве и проблемах, состоянии и тенденциях совершенствования правового обеспечения государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Некоторые теоретические вопросы изложены конспективно, поэтому студентам необходимо дополнительно изучать материал, содержащийся в рекомендуемой литературе.

Как любое произведение, настоящий учебник имеет свои преимущества и недостатки. Но в нем, на взгляд автора, есть то, чего нередко нс хватает во многих других аналогичных изданиях. Речь идет о междисциплинарном подходе, который учитывает философские, политологические и финансово-экономические аспекты изучения и совершенствования системы правового обеспечения государственного и муниципального управления. Данный подход позволяет:

• 1) увидеть, каким должно быть правовое обеспечение государственного и муниципального управления с учетом научных представлений о нем;
• 2) задуматься над тем, насколько адекватно обеспечено в правовом отношении государственное и муниципальное управление современной России;
• 3) критически взглянуть на результаты деятельности органов государственного и муниципального управления по реализации цели, зафиксированной в ст. 7 Конституции Российской Федерации — проведение политики, обеспечивающей условия для достойной жизни и свободного развития человека;
• 4) оценить степень реализации нового права человека и гражданина — права на хорошее управление.

В учебнике предлагается система мер, но реформированию правовых основ государственного и муниципального управления, ведь данное издание призвано содействовать формированию у студентов комплекса компетенций, позволяющих им в будущем не только эффективно выполнять свои должностные обязанности, но также активно и инициативно совершенствовать элементы системы государственного и муниципального управления в целях построения демократического правового социального государства.

Как известно, критерием истины выступает общественная практика, которая определяет истинность или ложность теоретических построений, моделей и программ государственного и муниципального управления. Поэтому в настоящем учебнике большое внимание уделяется анализу результатов правового регулирования сферы государственного и муниципального управления.

Президент Российской Федерации В. В. Путин обращает внимание на то, что важнейшим политическим вопросом современной государственной политики является обеспечение права граждан на объективную информацию. Па его взгляд, «эго важнейший политический вопрос, и он прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости»^[1].

Автор стремился к тому, чтобы данное издание не только помогало студентам готовиться к семинарским и практическим занятиям, а также к экзаменам, но и содействовало преодолению клипового мышления, не позволяющего отдельные факты государственно-правовой жизни рассматривать во взаимосвязи с ее общей картиной.

Более того, он желал, чтобы содержание данного учебника побуждало студентов мыслить, содействовало формированию у них системного взгляда на российскую государственно-правовую действительность, ибо, как утверждал Рене Декарт: «Я мыслю, — значит, я существую». Правда, Бертран Рассел с грустью замечал, что «большинство людей скорее умрут, чем начнут думать; в сущности, они так и делают».

Автор настоящего издания надеется на то, что содержание учебника у думающего читателя будет вызывать желание изменить к лучшему правовые основы государственного и муниципального управления.

Предлагаемый курс апробирован автором в Тюменском государственном университете в рамках магистерской программы «Публичное управление». В то же время очевидно, что настоящему учебнику предстоит дальнейший путь апробации, адаптации и совершенствования, который неизбежно существенно обновит его содержание.

Эмпирическую основу учебной дисциплины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные нравовые акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующие деятельность органов государственного и муниципального управления, а также результаты правоприменительной деятельности арбитражных судов и судов общей юрисдикции по рассмотрению заявлений (исков) об оспаривании решений органов государственного и муниципального управления.

Данное издание не могло бы появиться без того задела, который сделан многими отечественными исследователями. Особо необходимо отметить работы таких ученых, как Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, И. Н. Барциц, И. Л. Бачило, К. С. Бельский, Н. И. Глазунова, В. А. Козбаненко, Б. Н. Курашвили, В. М. Манохин, М. И. Пискотин, А. И. Радченко, Ю. А. Тихомиров, В. Е. Чиркин, и другие. В частности, ими достаточно глубоко исследованы правовые механизмы и организационные формы государственно-управленческого воздействия на общественные отношения.

Тем не менее нельзя не признать, что в настоящее время пока не сложился системный взгляд на предмет, структуру, цели и задачи учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления». Ее содержание во многом еще не устоялось и пребывает в состоянии творческого поиска, поэтому настоящее пособие во многом имеет экспериментальный характер.

Дисциплина «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» базируется на знаниях, полученных студентами в бакалавриате при освоении следующих дисциплин: «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право», «Теория организации», «Теория управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба» и др.

В свою очередь, данная учебная дисциплина создает теоретический фундамент для изучения таких курсов, как «Кадровая политика и кадровый аудит организации», «Анализ и прогнозирование в публичном управлении», «Информационная политика в органах публичной власти», «Градостроительная политика и территориальное развитие», и для научно-исследовательской работы в рамках освоения магистерской программы.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

• 1) владение современными методами диагностики, анализа и решения социально-экономических проблем, а также методами принятия решений и их реализации на практике;
• 2) способность вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу в данной сфере;
• 3) способность критически оценивать информацию и конструктивно принимать решения на основе ее анализа и синтеза;
• 4) способность понимать современные тенденции развития политических процессов в мире, мировой экономики и глобализации, ориентироваться в вопросах международной конкуренции;
• 5) способность систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления.

В результате изучения дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» студент должен:

знать

• • сущность правового обеспечения государственного и муниципального управления, осуществляемого субъектами разных уровней государственного управления;
• • правовые формы деятельности субъектов государственного и муниципального управления;
• • систему правового обеспечения государственного и муниципального управления;
• • нормативные правовые акты, регламентирующие подготовку, принятие и исполнение управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления;
• • содержание и проблемы данной дисциплины;

уметь

• • находить юридически обоснованные и грамотные решения типовых и нестандартных государственных задач;
• • применять методы юридического анализа, сравнительного правоведения при осуществлении правового обеспечения государственного и муниципального управления;
• • находить комплекс нормативных правовых актов, раскрывающих правовой статус и сферу деятельности конкретного государственного или муниципального органа, учреждения, должностного лица;

владеть навыками

• • юридического анализа ситуаций, событий, фактов и актов в процессе государствен ной дсятельности;
• • поиска нормативного правового акта (совокупности актов), необходимого для решения конкретной государственной задачи;
• • разработки проектов нормативных правовых актов в соответствии с направлением своей профессиональной деятельности.

Оценивание знаний студента на экзамене по дисциплине «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» предлагается осуществлять по пятибалльной шкале.

Оценка «отлично» выставляется студенту, если он глубоко и прочно ус iso ил материал дисциплины, надлежащим образом его излагает, умеет увязывать теоретические вопросы с практическими, свободно справляется с задачами, контрольными заданиями и другими видами применения знаний, не затрудняется с ответом при видоизменении или усложнении задания, использует в ответе материалы научных и правовых источников.

Оценка «хорошо» выставляется студенту, если он твердо знает материал, грамотно и по существу излагает его, не допуская существенных неточностей в ответе на вопрос, правильно применяет теоретические положения при решении практических вопросов и задач.

Оценка «удовлетворительно» выставляется студенту, если он имеет знания только основного материала дисциплины, при этом не усвоил его деталей, допускает неточности, дает недостаточно правильные формулировки, нарушения логической последовательности в изложении материала.

Оценка «неудовлетворительно» выставляется студенту, который не знает значительной части материала дисциплины, допускает существенные ошибки, неуверенно, с большими затруднениями выполняет практические работы.

В учебном процессе по данной дисциплине применяются следующие формы проведения занятий: лекция, семинар и практическое занятие. При проведении семинаров и практических занятий используются активные и интерактивные формы: групповая дискуссия, моделирование и разбор конкретных ситуаций, подготовка аналитических докладов и их анализ, тестирование. В аудиторных занятиях и самоподготовке магистра используются следующие технологии работы с информацией: поиск и отбор, критический анализ, работа с текстом, вопросами, таблицами, использование аудиовизуальных методов и технологий изложения материала.

Учебник будет полезен студентам, аспирантам и слушателям, обучающимся по направлениям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» и «Политология».

Автор выражает глубокую благодарность официальным рецензентам, а также ООО «» за помощь в подготовке настоящей работы к изданию.

• [1] Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля2005 г. // РГ. 2005. 26 аир.; RG.RU. URL: http://www.rg.ru/2005/04/25/poslanie-text.html (дата обращения: 27.10.2015).