Государственное противодействие теневой экономик в регионах Российской Федерации

Значимость государственного противодействия теневой экономике связана с тем, что этот сектор представляет собой существенную угрозу экономической безопасности регионального и национального развития.

Если в 1973 г. теневой сектор в СССР равнялся примерно 3% ВВП, в 1990—1991 гг. — 10—11%, то в 1993 г. он составлял 27% ВВП, а еще чере три года, согласно данным Московского института социоэкономически проблем, — уже 46%. Наибольших масштабов теневая деятельность достигает в сфере торговли — 63%^!.

¹ Теневая экономика и экономическая преступность. Масштабы теневой экономики. 1ЖЬ: http://polbu.ru/shaciow_economy/ch02_all.html.

Можно выделить следующие основные сферы ущерба от действий теневой экономики.

• 1. Бюджетный сектор, который недополучает налоговые платеж на всех уровнях власти. Как следствие — возникает недополучение доходов, что, в свою очередь, ведет к сжатию расходной части бюджетов.
• 2. Реальный сектор несет потери из-за активизации недобросовестно конкуренции, а также нарушения антимонопольного законодательства Особенно страдает из-за перекосов конкурентной среды и активизаци теневой экономики малый и средний бизнес, наименее защищенный в конкурентной борьбе в рыночных условиях.

Так, причиной приостановления инвестиционных программ группы компаний IKEA, по словам ее президента Андерса Дальвига, послужила непредсказуемост характера административных процедур во многих регионах России, в частности затянувшееся ожидание полной комплектации разрешительных документов, необходимых для открытия торговых предприятий.

• 3. Экологический сектор подвергается наиболее масштабному воздействию теневой экономики. В результате увеличиваются не только выброс и сбросы в окружающую среду сверх предельно допустимых значений, но и растет количество выбывших из сельскохозяйственного оборот земель, расширяется нелицензированное использование природных ресурсов (вырубка лесов, отстрел диких животных, улов рыбы и др.).
• 4. Инвестирование как направление влияния теневой экономик обычно сопровождается побочными эффектами. Их действие проявляется либо в неучтенной прибыли субъектов рыночной деятельности, либ в отрицательном воздействии этих инвестиций на условия жизнедеятельности социума.
• 5. Финансовый сектор традиционно является одним из наиболее привлекательных мест для теневой экономики вследствие быстрого оборот вложенных в бизнес денежных средств, их значительного объема и возможности выведения ресурсов за пределы национальной территории РФ.

Особенно актуальной проблемой для регионов становится незаконное изменение разрешенного использования земельных участков в пригородных зонах, которое часто преподносится общественности как повышение инвестиционной привлекательности территории, а фактически обеспечивает нс слишком чистоплотным предпринимателям пониженные издержки за счет экономии затрат на инфраструктуру и очистные сооружения. Такие действия приводят к резкому ухудшению качеств жизни населения, росту заболеваемости и даже смертности.

Социальный сектор страны традиционно более всего страдает от воздействия теневой экономики, так как непосредственно затрагивает качество жизни населения региона. Потери социального сектора из-за теневой экономики заключаются в снижении доходов, уменьшении социальной защищенности населения, увеличении расслоения в обществе и накоплении криминогенной среды, вызывающей ухудшение условий жизни всего населения.

• 6. Этический сектор как сфера действия теневой экономики теснейши образом связан с социальным сектором, однако касается более глубоки и системообразующих особенностей взаимодействия общества. Теневы функционеры, используя СМИ, Интернет и другие способы воздействи на общественное сознание, пытаются сформировать образ «теневика-героя», борца с традиционными и якобы устаревшими ценностями общества.
• 7. Внешнеэкономический сектор особенно привлекателен для теневой деятельности в приграничных и экспортно ориентированных регионах страны. Это обусловлено повышенной интегрированностью данны территорий в международные экспорто-импортные операции, позволяющие представителям отечественного теневого бизнеса взаимодействоват с международным теневым капиталом и отмывать полученные доход за пределами РФ.

Все это, вместе взятое, определило необходимость государственного противодействия теневой экономике, связанной с целым рядом важнейших направлений деятельности различных органов власти федеральног и регионального уровней.

Теневая экономика стимулирует в обществе углубление социального расслоения. Часть экономически активного населения, занятая в тенево секторе, чаще всего не имеет возможности реализовать свои права на социальную защиту: получение достойной пенсии, оплату больничных листов накопление средств на образование и повышение квалификации, качественный отдых.

Теневой сектор приводит к возникновению экстерналий в государственном управлении, так как недополучение налоговых поступлений отражается на дефицитности консолидированного бюджета, сокращении расходов на важнейшие социальные нужды.

Еще одним последствием функционирования теневой экономики является возникающий информационный вакуум, отсутствие реальных показателей занятости населения, уровня доходов в обществе, оборота теневого сектора. В качестве результата данных процессов происходит искажени макроэкономической статистики. Недостоверная диагностика являетс причиной недостаточно квалифицированных управленческих решений приводит к негативным последствиям государственного вмешательств в экономическую деятельность.

Теневой сектор становится питательной средой для развития региональной преступности. Обширный теневой сектор вызывает рост числа зарегистрированных преступлений в регионе, приводит к недополучени добавленной стоимости, снижению величины ВРП региона, а в конечно счете — к усилению криминогенное™ экономической сферы региона.

Расширение теневого сектора отражается на деградации развития экономической деятельности региона. В частности, доля скрытой добавленной стоимости предприятий региона прямо влияет на норму накопления и потребления, искажая реальную картину социально-экономического развития региона и генерируя экономически неэффективные для территории финансовые потоки. Происходит ориентация собственников на сиюминутное извлечение личной материальной выгоды, а не на реинвестиции в производство. Широкое распространение получают такие формы проявлени теневой экономики, как двойная бухгалтерия, скрытая безработица, коррупция и др. Итогом усиления теневой деятельности в регионе становитс растущая дифференциация предприятий по критерию доходности ка в региональном экономическом пространстве, так и в отраслевом разрезе.

Теневая экономика стимулирует отток капитала за рубеж, что вызывает сокращение внутренних источников инвестирования. В регионе начинает увеличиваться износ капитала, наступает угроза деиндустриализации и упадка реального сектора региональной экономики.

Успешная борьба с коррупцией, как доказывают экономисты, дает немедленные выгоды, которые во много раз превышают связанные с не расходы. Согласно оценкам, затрата одной денежной единицы на противодействие коррупции приносит в среднем 23 единицы при борьбе с не на уровне отдельной страны и около 250 при борьбе на международно уровне^[1].

Обоснование необходимости государственного противодействия теневой экономике в регионах РФ может быть сформулировано на основ следующих положений.

• 1. Резидент теневой деятельности всегда оценивает выгоды и потер от противоправного поведения. Это соотношение детерминировано уровнем издержек, формирующихся в результате официальной и теневой экономической деятельности.
• 2. Высокие издержки легального сектора (налоговые ставки, административные и информационные барьеры) повышают привлекательност теневой деятельности. Завышенные издержки нелегального бизнеса (жесткие правовые наказания, результативная работа правоохранительных органов) могут стать сдерживающим фактором теневого сектора регионально экономики.
• 3. Рациональное формирование государственной политики в отношении теневой экономики должно предусматривать двоякое регулирование: В с одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для официального предпринимательства, с другой — создание достаточно жестких барьеров для теневой экономики.
• 4. Государство не имеет возможности полностью подавить теневу экономику, но оно вполне способно уменьшить долю теневого сектор в национальной и региональной экономической среде, снизить степен негативного воздействия теневой экономики на социально-экономическо развитие регионов и страны в целом.
• 5. Совокупность мер государственного противодействия теневой экономике представляет собой достаточно затратный комплекс воздействи на экономическую деятельность страны и регионов. Однако игнорирование проблем, связанных с теневым сектором, может привести к еще более существенным затратам и вызвать необратимые процессы в обществе.

Ведущими направлениями государственной политики по борьбе с проявлениями теневой экономики являются следующие:

• • выработка единой политики по противодействию экономически преступлениям и правонарушениям;
• • реформирование правовых условий противодействия теневой экономике;
• • оптимизация и улучшение взаимодействия между правоохранительными органами и органами по борьбе с теневой экономикой;
• • борьба с коррупцией во властных структурах;
• • повышение оснащенности новейшими техническими средствами все представителей правоохранной деятельности, позволяющее им на должном уровне реализовывать свои основные функции.

Результативность борьбы с теневой экономикой как в отдельно взятом регионе, так и в целом в национальной экономике во многом зависит от эффективности государственного противодействия ее разлагающем влиянию — от возможности сузить сферу ее влияния и до беспощадно борьбой с ней во всех регионах страны.

• [1] Теневая экономика. 1ЖЬ: http://center-yf.ru/data/economy/Tenevaya-ekonomika.php