Реформа Европейского суда по правам человека: Интерлакенский процесс

Начало масштабной реформы ЕСПЧ в рамках Интерлакенского процесса было положено в феврале 2010 г. в швейцарском городе Интерлакен, где прошла конференция «О будущем Европейского суда, но нравам человека». Участники конференции обсуждали пути реформирования ЕСПЧ пытаясь определить меры, которые позволят значительно увеличить пропускную способность ЕСПЧ, сохранив при этом высокий уровень правосудия. Итогом конференции стал первый документ Интерлакенского процесса — Интерлакенская декларация 2010 г.^[1], за которой последовали ещ два документа: Измирская декларация 2011 г.^[2] и Брайтонская деклараци 2012 г. Брайтонская декларация вобрала в себя весь опыт, накопленны в течение Интерлакенского процесса, и определяет конкретные шаги, которые планируется совершить для повышения эффективности ЕСПЧ. Ря новелл, включенных в текст Брайтонской декларации, уже нашел сво отражение в Протоколах № 15 и 16 к ЕКПЧ, а также изменениях, внесенных в Регламент ЕСПЧ.

В Брайтонской декларации выделяется несколько блоков проблем, требующих незамедлительного решения. Прежде всего, рост числа потенциально обоснованных жалоб, ожидающих рассмотрения Судом, и разрыв между количеством уже поданных жалоб и жалоб, рассмотренных по существу, который продолжает расти. Решение указанных проблем государствам видится в следующих мерах:

• — в основе обеспечения эффективного осуществления ЕКПЧ лежи основополагающий принцип субсидиарности, т. е. государства-участник должны соблюдать права и свободы, гарантированные ЕКПЧ, и эффективно исправлять выявленные нарушения на национальном уровне, исполняя постановление Суда. ЕСПЧ же выступает в качестве средства защит только от тех нарушений, которые не были устранены на национально уровне;
• — принятие мер по предотвращению нарушений на национально уровне (внутренние средства правовой защиты в случае предполагаемы нарушений ЕКПЧ; национальные суды должны учитывать положени ЕКПЧ и правовые позиции ЕСПЧ; учет рекомендаций Комитета министров по выполнению ЕКПЧ на национальном уровне при разработк законодательства, политики и в практической деятельности). В результате более эффективного выполнения ЕКПЧ на национальном уровне Су получит возможность сосредоточить свои усилия на серьезных и широк распространенных нарушениях, системных и структурных проблемах, важных вопросах интерпретации и применения Конвенции;
• — координация деятельности и помощь государствам со стороны Комитета министров, Генерального секретаря и ЕСПЧ;

В Брайтонской декларации изложены конкретные действия, совершение которых должно привести к улучшению ситуации. Комитету министров СЕ рекомендовано:

• — принять правовой акт о внесении поправок в Преамбулу ЕКПЧ включив в нее ссылку на принципы субсидиарности и свободу усмотрени государства (внесены в протокол № 15 к ЕКПЧ);
• — подготовить текст протокола к ЕКПЧ о дополнительных полномочиях Суда в связи с вынесением консультативных заключений по запрос о толковании ЕКПЧ в контексте конкретного дела на национальном уровн (Протокол № 16 к ЕКПЧ);
• — подготовить правовой акт о внесении поправок в ЕКПЧ относительно сокращения срока подачи жалобы в ЕСПЧ с шести до четыре месяцев (внесены в Протокол № 15 к ЕКПЧ);
• — подготовить правовой акт о внесении поправок в подп. (Ь) и. 3 ст. 35 В ЕКПЧ, удалив слова «и при условии, что на этом основании не может быт отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащи образом рассмотрено внутригосударственным судом».

Государства также подтвердили, что жалоба должна считаться явно необоснованной по смыслу подп. (а) п. 3 ст. 35 ЕКПЧ, в частности, в те случаях, когда Суд считает, что предмет жалобы уже был надлежащи образом рассмотрен национальным судом, применившим гарантированные ЕКПЧ права с учетом сложившейся практики ЕСПЧ, если только Су не устанавливает, что жалоба затрагивает серьезную проблему, касающуюся толкования или применения ЕКПЧ.

Суду предлагается:

внести в свой Регламент конкретное положение о вынесении отдельного решения по вопросу о приемлемости жалобы по просьбе государства-ответчика в тех случаях, когда имеется особый интерес в том, чтобы Суд вынес решение по вопросу об эффективности внутреннего средства правовой защиты, являющегося предметом спора;

— совершенствовать свое прецедентное право по вопросу об исчерпании внутренних средств правовой защиты, чтобы в тех случаях, когда у заявителей имелись внутренние средства правовой защиты, от них требовалось оспорить предполагаемое нарушение гарантированных Конвенцие прав или аналогичного положения внутреннего законодательства в национальных судах, тем самым предоставив национальным судам возможност применить положения ЕКПЧ с учетом практики Суда.

Второй блок вопросов касался длительности рассмотрения дела в ЕСПЧ, а также проблемы однотипных жалоб, поступающих в ЕСПЧ по причин наличия системных и структурных проблем в государствах.

Решение указанных проблем государствам видится в принятии следующих мер:

• — назначение в будущем в ЕСПЧ дополнительных судей, у которых возможно, будут различные сроки полномочий и (или) различный объе функций по сравнению с действующими судьями;
• — упрощение процедуры подачи жалоб в режиме онлайн, а также упрощение порядка предоставления информации по делам при обеспечени принятия жалоб от заявителей, которые не имеют возможности обращатьс через Интернет;
• — усовершенствование формуляра жалоб в Суд для их эффективног представления и обработки.

Предполагается, что вся совокупность перечисленных выше мер позволит Суду принимать решения о коммуницировании дела в течение одного года, а затем принимать решения или постановления по всем коммуници-рованным делам в течение двух лет после их коммуницирования.

В Брайтонской декларации подчеркивается, что для поддержания и повышения высокого качества выносимых постановлений и, в частности для обеспечения еще большей четкости и последовательности постановлений приветствуется устойчивость позиции ЕСПЧ, состоящей в том, чт в интересах юридической определенности, предсказуемости и равенств перед законом Суду не следует отступать без убедительных причин от прецедентов, изложенных в предыдущих делах.

Брайтонская декларация содержит также конкретные предложения по изменению отдельных положений ЕКПЧ, направленные на общее совершенствование работы. Например, в продолжение линии по повышени требований к кандидатам на должность судей ЕСПЧ предлагается снизит предельный возраст для работы в должности судьи ЕСПЧ с 70 до 65 лет.

• [1] Интерлакенская декларация, принятая, но итогам конференции министров государств — членов Совета Европы, которая прошла 18—19 февраля 2010 г. в Интерлакен (Швейцария). 1411.: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp7Ref" PR145(2010)&Language=lanRussВ 1ап&Уег=оп§ та1&5ке=ВС&ВаскСо1ог1п1егпе1=Р5СА75&ВаскСо1ог1п1гапе1=Р5СА75&Ва кСо1огЕоййеб=А9ВАСЕ.
• [2] См.: Измирская декларация, принятая по итогам конференции глав государств и правительств государств — членов Совета Европы, которая прошла 26—27 апреля 2011 г в Измире. ЕШЬ: http://www.echr.coe.int/NR/ /гйоп1уге8/Е1256Р02-ВВЕ5−41Е8-В715−4ПР6П922С7В6/0/20 110 428_Declaration_Izmir_EN.pdf.