Повторное рассмотрение парламентом федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации

В соответствии со ст. 133 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Президенту РФ отводится только 14 дней, в течение которых он может наложить свое «вето» на принятый Государственной Думой закон. Как и при наложении «вето» Совета Федерации, рассматриваемый закон передается в ответственный комитет Государственной Думы. Но в данном случае нормами Регламента был строго определен срок рассмотрения мотивов отказа Президента — 10 дней, после чего комитет должен выдать свое заключение и рекомендовать Государственной Думе один из следующих вариантов решения:

• а) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;
• б) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;
• в) принять федеральный закон с учетом предложений Президента;
• г) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ (а при необходимости — и Совету Федерации) направить своих представителей;
• д) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Если палата принимает решение о проведении обсуждения, то в нем участвуют только представители депутатских объединений, а заключительное слово предоставляется представителю Президента РФ.

Если обсуждаемый закон в редакции, предложенной Президентом, не набрал большинства голосов, то палата по предложению представителя Президента РФ может принять решение о продолжении работы над указанным законом начиная с процедуры первого чтения.

Кроме этого, Государственная Дума может принять решение о создании специальной комиссии для выработки согласованной редакции. При принятии такого решения специальная комиссия действует по принципу «Одна сторона — один голос», при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение большинством голосов. Решение считается принятым, если по каждому предложению Президента РФ стороны пришли к единому мнению. По окончании работы эта комиссия представляет на повторное рассмотрение палаты в согласованной редакции закон, который считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.

На голосование палаты (по предложению ответственного комитета) может быть поставлен вопрос об одобрении федерального закона в редакции, ранее принятой Государственной Думой. При этом решение принимается большинством, не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты, и оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. В этом случае федеральный закон (в ранее принятой редакции) в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации для одобрения.

При отклонении Президентом федеральных законов Совет Федерации, как и Государственная Дума, рассматривает их повторно по следующей процедуре. Вместе с текстом федерального закона, ранее отклоненного Президентом РФ и затем повторно рассмотренного Государственной Думой, па имя Председателя Совета Федерации в соответствии со ст. 116 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поступают следующие документы:

• • постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального закона;
• • письмо Президента РФ;
• • стенограмма заседания Государственной Думы, на котором повторно рассматривался отклоненный Президентом РФ федеральный закон;
• • заключение комитета (комитетов) Государственной Думы на письмо Президента РФ.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом РФ, федеральный закон принят в новой редакции, то он рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Необходимо отметить, что комитет Совета Федерации, который ранее давал заключение по этому федеральному закону, рассматривает высказанные в письме Президента РФ замечания, сам текст закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмотрении, и дает по нему повторное заключение.

Статья 119 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации определяет, что при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации принимает решение либо поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции, либо провести обсуждение федерального закона.

В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание. Это решение принимается большинством голосов от числа членов палаты, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

В случае принятия решения о переносе рассмотрения закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, на следующее заседание Совета Федерации его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании палаты принятием решения об одобрении или отклонении.

При повторном рассмотрении верхней палатой федерального закона он считается одобренным, если решение об этом было принято большинством (не менее 2/3 голосов) членов Совета Федерации. В случае отсутствия необходимого числа голосов федеральный закон считается отклоненным.

После этого закон вместе с постановлением Совета Федерации о его одобрении в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования.