Ответственность субъектов предпринимательства за административные проступки

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением (АП) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об АП установлена административная ответственность.

Отличие АП от уголовных правонарушений (преступлений) состоит в отсутствии в АП признака общественной опасности последствий. По сути АП — часто формальное нарушение правил, установленных императивными и запрещающими нормами права, но не любых и в любых НПА, а лишь тех, которые в качестве формальных запретов описаны в статьях Особенной части КоАП.

Общие задачи законодательства об АП: 1) защита личности, 2) охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, санитарноэпидемиологического благополучия населения, 3) защита общественной нравственности, 4) охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, 5) защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от АП, 6) предупреждение АП.

Такой объем задач обусловлен тем, что КоАП РФ — самый большой по объему кодекс, устанавливающий ответственность субъектов права за нарушение многих императивных и запрещающих норм действующего законодательства и предусматривающий за это административное принуждение и карательную ответственность за проступки, не являющиеся преступлениями. Поскольку АП менее вредные, чем преступления, административные наказания (АН) менее суровы по отношению к нарушителям: по сути, они — ответная реакция государства на нарушение субъектами норм публичного права.

Действие административных норм основано на определенных принципах.

Равенство перед законом. Совершившие АП лица равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Юридические лица подлежат ответственности независимо от места нахождения, организационноправовых форм, подчиненности и других обстоятельств.

В силу презумпции невиновности лицо подлежит ответственности лишь за АП, в отношении которых установлена его вина. В процессе ведения производства по делу об АП лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением рассмотревших дело судьи, органа, должностного лица.

Привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в его виновности толкуются в его пользу, кроме АП, предусмотренных гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» КоАП РФ, и АП в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих АП работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средствами фотои киносъемки, видеозаписи.

Обратная сила действия административного законодательства. Лицо, совершившее АП, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий ответственность за АП либо иным образом улучшающий положение совершившего его лица, имеет обратную силу: распространяется на лицо, совершившее АП до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении АН не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий данную ответственность за АП либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об АП осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Как и в уголовном праве для установления меры ответственности нарушителя имеет значение и форма его вины.

Административное правонарушение признается совершенным:

1) умышленно, если совершившее его лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично; 2) по неосторожности, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. При этом законодатель виды умысла (прямой и косвенный) и неосторожности (легкомыслие и небрежность) специально не разделяет, как это делается в уголовном праве.

В отличие от других форм несения юридической ответственности за совершенные правонарушения, где их субъектами являются юридические и физические лица, в АП его субъектом помимо указанных субъектов является и должностное лицо организации. В КоАП РФ четко описаны специальные признаки вины каждого их трех субъектов, обусловливающие возложение на них административной ответственности.

• 1. Юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена эта ответственность, но лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Назначение АН юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное АП виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за это АП юридическое лицо.
• 2. Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения АП возраста 16 лет. Но с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем АП в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав оно может быть освобождено от данной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральными законами о защите прав несовершеннолетних.
• 3. Ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им АП в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении не находящихся в служебной зависимости от него лиц, равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Совершившие АП в связи с выполнением указанных функций руководители и другие работники иных организаций, а также ИП несут данную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Не является АП причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. при устранении опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Не подлежит административной ответственности и физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е., не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. При малозначительности совершенного лицом АП оно может быть освобождено от данной ответственности с ограничением устным замечанием.

Административное наказание (АН) — установленная государством мера ответственности за совершение АП. Применяется в целях предупреждения совершения новых АП самим нарушителем и другими лицами. Не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего АП, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В ст. 3.2 КоАП РФ установлен перечень видов АН: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета АП; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

При этом предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных АН. Другие меры могут устанавливаться и применяться в качестве и основного, и дополнительного АН. Рассмотрим существо мер административного принуждения по российскому законодательству, которые относятся и к предпринимателям как к общим субъектам административного права.

Предупреждение — мера АН, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме. Устанавливается за впервые совершенные АП при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Субъектам малого и среднего предпринимательства, ИП, их работникам АН в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

Административный штраф — денежное взыскание, выражаемое в рублях. Устанавливается:

• — для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., а в случаях, установленных конкретными нормами глав и статей КоАП РФ, — от 7 тыс. до 500 тыс. руб.;
• — для должностных лиц — от 50 тыс. до 1 млн руб.;
• — для юридических лиц — от 1 млн до 60 млн руб. или может выражаться в величине, кратной ряду показателей осуществления предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ).

Конфискация орудия совершения или предмета АП — принудительное безвозмездное обращение в собственность РФ или в собственность ее субъекта не изъятых из оборота вещей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего АП, орудия совершения или предмета АП, подлежащих в соответствии с законом возвращению их законному собственнику или изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего АП, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в публичную собственность или уничтожению.

Лишение совершившего АП физического лица предоставленного ему специального права установлено за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Срок лишения — не менее одного месяца и не более трех лет.

Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Устанавливается и назначается в исключительных случаях за отдельные виды АП и не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп и др. К субъектам предпринимательства не применяется.

Дисквалификация — лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, управлять юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применяется:

• — в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
• — совершения АП в области оборота наркотических средств, психотропных веществ;
• — в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• — установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
• — правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
• — порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности;
• — производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• — градостроительной деятельности, транспортной безопасности, охраны собственности, деятельности по возврату просроченной задолженности, применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения АП, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Назначается судьей на срок до 90 суток с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Наказание может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного АН.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим АП, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначаются судьей, устанавливаются на срок от 20 до 240 часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время работ может быть увеличено до восьми часов в день.

Не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам правоохранительных органов.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении таких соревнований. Назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Общие правила назначения АН:

• 1) назначается в указанных законом пределах, устанавливающих ответственность за конкретное АП в соответствии с Особенной частью КоАП РФ;
• 2) при назначении АН физическому и юридическому лицу учитываются характер совершенного им АП, личность виновного (для гражданина), имущественное или финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
• 3) назначение АН не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено;
• 4) нельзя нести ответственность дважды за одно и то же АП.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица: 1) его раскаяние; 2) предотвращение этим лицом вредных последствий АП, добровольное возмещение или устранение причиненного вреда; 3) совершение АП в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение АП несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об АП, могут признать смягчающими обстоятельства, и не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ об АП.

Обстоятельства, отягчающие данную ответственность: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного АП, если за совершение первого АП лицо уже подвергалось наказанию, по которому не истек срок давности; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение АП; 4) совершение АП группой лиц;

5) совершение АП в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение АП в состоянии опьянения. Назначая АН, судья, орган или должностное лицо в зависимости от характера совершенного АП могут не признать обстоятельство отягчающим. При совершении лицом двух и более АП наказание назначается за каждое нарушение. Но если лицо совершило несколько АП, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, АН назначается в пределах только одной санкции.

Давность привлечения к ответственности. Постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения. А за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе — по истечении одного года со дня совершения АП. При длящемся АП указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

За АП, влекущие применение АН в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня его совершения, а при длящемся нарушении — одного года со дня его обнаружения. При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении, но при наличии в действиях лица признаков АП сроки исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении данного дела или о его прекращении. Лицо, которому назначено АН, считается подвергнутым ему в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания.

Рассматривая дело об АП, судья при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба может одновременно с назначением АН решить вопрос о таком возмещении в порядке гражданского судопроизводства. По делу об АП, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается лишь судом. Споры о возмещении морального вреда, причиненного АП, разрешаются судом аналогично.

Исследуем некоторые виды административных правонарушений и наказаний, предусмотренные нормами Особенной части КоАП РФ в гл. 14 непосредственно для нарушителей — субъектов предпринимательства в связи с осуществлением ими указанной деятельности. Родовой объект в составе большинства этих нарушений — неправомерное осуществление предпринимательских отношений специальными субъектами гражданского права (ИП и коммерческими организациями в лице самих организаций как субъектов права, а также их должностных лиц, осуществляющих функции исполнительных органов данных организаций), за исключением ряда норм данной главы. Субъективная сторона (вина') — умысел прямой или косвенный. Объективная — противоправные действия формального характера, не приводящие к общественно опасным последствиям, составляющим предмет преступного деяния.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица — административный штраф (далее — штраф) от 500 руб. до 2 тыс. руб.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны, — штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой: на граждан — от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.; должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, — предупреждение или штраф: на граждан от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб.; должностных лиц — от 3 тыс. до 4 тыс. руб.; юридических лиц — от 30 до 40 тыс. руб.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, — штраф на лиц, осуществляющих эту деятельность без образования юридического лица, в размере от 4 тыс. до 8 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена — штраф с конфискацией предметов АП или без таковой: на граждан — от 1,5 тыс. до 2,0 тыс. руб.; должностных лиц — от 3 тыс. до 4 тыс. руб.; юридических лиц — от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) — штраф: на граждан — от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.; должностных лиц — от 4 тыс. до 20 тыс. руб.; юридических лиц — от 40 тыс. до 500 тыс. руб.

Статья 14.4. Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям НПА, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, — штраф: на граждан от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; должностных лиц — от 3 тыс. до 10 тыс. руб.; юридических лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. Повторное совершение данного АП практически увеличивает эти санкции вдвое.

Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ и оказание услуг организациями и индивидуальными предпринимателями при отсутствии установленной информации об изготовителе или продавце — штраф: на граждан от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц — от 3 тыс. до 4 тыс. руб.; на юридических лиц — от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

То же без применения в установленных законом случаях контрольнокассовой техники — штраф на должностных лиц от ¼ до ½ суммы расчета, осуществленного без применения данной техники, но не менее 10 тыс. руб.; на юридических лиц — от ¾ до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения данной техники, но не менее 30 тыс. руб.

Статья 14.6. Завышение или занижение регулируемых государством цен (.тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары, услуги, или надбавок (наценок) к таким ценам, иное нарушение порядка ценообразования — штраф: на граждан 5 тыс. руб.; на должностных лиц — 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — 100 тыс. руб. При завышении цен — штраф на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Статья 14.7. Обман потребителей. Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, — штраф: на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц — от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

А введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при их производстве и реализации — штраф: на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 12 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

Статья 14.8. Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы — предупреждение или штраф: на должностных лиц от 500 руб. до 1 тыс. руб.; на юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя — штраф: на должностных лиц от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом — штраф: на должностных лиц от 500 руб. до 1 тыс. руб.; на юридических лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Итак, мы привели примеры нескольких из более чем 60 статей гл. 14 КоАП РФ, связанных с АП в сфере предпринимательства. Особо большой массив этих статей появился и изменился в период 2010—2017 гг., что свидетельствует о том, что административное законодательство достаточно оперативно откликается на факты правонарушений, притом, в определенной мере усиливая санкции как ответ на АП со стороны государства.

Потенциальному и действующему субъекту предпринимательства, впрочем, как и любому общему субъекту права есть смысл постоянно осведомляться о таких изменениях и дополнениях. Притом, это делается легко — достаточно в мобильном телефоне установить из системы Play Market приложение «Консультант-Плюс», чтобы оперативно находить определенные возможности правомерного и эффективного осуществления необходимых решений и действий, не вступая в конфликт с законом.

С остальными нормами гл. 14 КоАП РФ и санкциями за их нарушение читатель может ознакомиться самостоятельно, что для вдумчивого и заинтересованного субъекта права будет весьма полезно.

***.

Мы рассмотрели только АП, совершаемые субъектами предпринимательства, а также должностными лицами публичной власти по отношению к этим субъектам как к специальным субъектам административного права. Однако субъекты предпринимательства несут административную ответственность не только за нарушения, описанные в гл. 14 КоАП РФ. Они подвергаются АН и как общие субъекты административного права по нормам других глав и статей Особенной части КоАП РФ. Поэтому внимательное изучение норм КоАП РФ — задача особой важности любого субъекта права, в том числе и предпринимательского. Совершение АП — показатель того, что «естественное правосознание» субъекта права порочно. И последующие его противоправные действия могут перерасти в уголовные правонарушения (преступления), за которые юридическая ответственность куда строже.