Развитие кадастрового учета земель в постсоветский период

На этапе «перестройки» земельные отношения в России вновь подверглись кардинальным изменениям. Земля перестала быть исключительной собственностью государства и вновь становилась объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Распоряжение землей стало возможным по воле частных лиц, т. е. без издания нормативных актов органов власти, в результате органы власти не располагали информацией фискального характера и не могли правильно исчислять и собирать плату за землю.

Резко активизировался оборот мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в прежнем земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. В результате возникла закономерная ситуация, когда сами собственники заинтересованы в создании такого кадастра, в котором содержатся сведения не только о площадях земельных участков, но и об их границах. Например, без участия органов власти гражданин приобрел у соседа часть участка, которую присоединил к своему. У наследников продавца и покупателя возник спор о границах, который невозможно разрешить, если сделка состоялась без присутствия третьих лиц, а «бумаги» давно утрачены.

Во всех странах, где есть частная собственность на землю, государство «принимает на хранение в кадастре» сведения о том, где проходят границы участков (прежние и новые). И хранит эти сведения до тех пор, пока собственники или их наследники не совершат сделки, связанной с изменением границ участка. В этом случае при возникновении земельных споров в суд могут быть представлены доказательства, достоверность которых гарантируется государством.

Изменение государственного устройства, разгосударствление собственности на землю (закрепление в Конституции РФ института частной собственности на землю, а также провозглашением равенства всех форм собственности) потребовали изменений и в кадастровом учете земель.

В состав сведений земельного кадастра постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» были включены сведения и документы о правовом режиме земель. С 1992 г. впервые была изменена цель ведения государственного земельного кадастра и определена как защита прав собственников земли. Появились также такие понятия, как предоставление земельно-кадастровой информации заинтересованным лицам, ведение кадастра по единой методике, сопоставимость его сведений, обязательное применение сведений кадастра при изъятии и предоставлении земельных участков, а также при проведении землеустройства. Таким образом, государственный земельный кадастр становился не только системой, встроенной в механизм государственного управления земельными ресурсами, но и государственной системой хранения сведений о границах всех земельных участков. В результате собственники земли получали возможность отстаивания своих интересов при возникновении межевых споров, ссылаясь на документы кадастра.

С появлением частной собственности на землю возникла необходимость включить в государственный земельный кадастр сведения о налоговой базе. Это позволяло обеспечить, с одной стороны, своевременность и полноту сбора налога, с другой стороны, снять конфликты между собственником и налоговыми органами, поскольку сведения о налоговой базе предоставляются из кадастра не только налоговым органам, но и конкретным собственникам земельных участков.

Государственный земельный кадастр представлял собой государственную многоцелевую, многоуровневую систему необходимой и достоверной информации о земле, обеспечивающей государственное управление земельными ресурсами в Российской Федерации; признание и удостоверение государством факта возникновения, существования или прекращения существования учетных объектов, г. е. юридически однородных земельных участков и территориальных зон. Объектом кадастрового учета являлся весь земельный фонд государства.

Начиная с 2000 г. ведение государственного земельного кадастра в России регламентировалось системой взаимосвязанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов. Основным в их числе являлся Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Помимо этого Закона в нормативную базу учета земель входили постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок кадастрового деления территории РФ, присвоения кадастровых номеров земельным участкам, предоставления сведений кадастра заинтересованным лицам. Кроме того, в развитие постановлений Правительства Росземкадастром (ныне — Росреестр) были изданы акты, регламентирующие технологию проведения кадастрового деления территории РФ, порядок инвентаризации (систематизации) сведений о земельных участках, порядок ведения государственного реестра земель в кадастровом районе, требования к оформлению кадастрового плана земельного участка, порядок межевания земель и иные документы, регламентирующие порядок ведения кадастра.