Интегральная оценка условий труда. 
Социально-экономические нормативы

В середине 1980;х гг. был разработан метод интегральной оценки условий труда на рабочих местах на базе социально-экономических нормативов (СЭН) заболеваемости трудоспособного населения, не зависящей от условий труда. Основным показателем СЭН заболеваемости является показатель целодневных потерь рабочего времени по временной нетрудоспособности вследствие заболеваемости, не зависящей от условий труда.

Очевидно, что такой показатель не может быть единственным и общим для всего трудоспособного населения в целом. Это связано с тем, что люди с разными социально-демографическими характеристиками болеют совершенно по-разному: молодые люди болеют значительно меньше, чем пожилые; женщины болеют, как правило, тяжелее, чем мужчины, и т. д. Значит, для того, чтобы можно было в основу норматива закладывать такой показатель, как целодневные потери рабочего времени, необходимо учитывать различия населения по социально-демографическим признакам. Причем многообразие таких признаков весьма широко, и если попытаться учесть различия по всем возможным социальным и демографическим признакам, то эго грозит созданием «информационного монстра», которым на практике воспользоваться будет просто невозможно. А значит, при разработке нормативов возникает очень серьезная задача выбора наиболее существенных социально-демографических характеристик человека, по которым все трудоспособное население разбивалось бы на непересекающиеся социально-демографические группы.

Базовыми для СЭН заболеваемости служат социально-демографические характеристики. На момент утверждения СЭН Министерством труда РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ в июне 1992 г. базовые группировки СЭН определялись следующими социально-демографическими характеристиками: пол (мужской, женский), возраст (до 18 лет, 18—25 лет, 26—35 лет, 36—45 лет, 46—55 лет, 56—60 лет, свыше 60 лет), общий стаж (до 8 лет, 8—15 лет, 16—25 лет, свыше 25 лет), непрерывный стаж (до 8 лет, 8 лет и более), семейное положение (холост, женаг/замужем), наличие и количество детей в возрасте до 14 лет (нет, 1, 2, 3 и более), образование (среднее общее, среднее специальное, неполное высшее, высшее). Укрупненные группировки СЭН определялись соответственно социально-демографическими характеристиками: пол (мужской, женский) и возраст (до 18 лет, 18—45 лет, 46—60 лет, свыше 60 лет). В настоящее время определение как базовых, так и укрупненных группировок нуждается в пересмотре. Таким образом, все множество трудоспособного населения делится на непересекающиеся социально-демографические группы, для каждой из которых рассчитан показатель целодневных потерь рабочего времени в год вследствие заболеваемости, не зависящей от условий труда.

Сущность метода интегральной оценки условий труда на рабочих местах на базе СЭН чрезвычайно проста. Поскольку СЭН базируется на непересекающихся социально-демографических группах населения, то каждому конкретному работнику соответствует вполне определенный и единственный показатель потерь рабочего времени по заболеваемости. А раз так, то для любой заранее заданной группы работников можно найти некоторый средний расчетный показатель для группы в целом, соответствующий нормативным показателям лиц, входящих в данную расчетную групп}'. При этом под расчетной группой может подразумеваться любой набор трудящихся: группа работников, обслуживающих одно рабочее место, коллектив производственной бригады, контингент работников данной профессии, коллектив работников предприятия в целом и т. д. При этом, поскольку обработка носит статистический характер, минимальная расчетная группа должна содержать в своем составе не менее 12—13 человек. После того как рассчитан средний показатель по конкретной расчетной группе, соответствующий нормативу заболеваемости, но той же группе находится средний показатель фактической заболеваемости за год.

После того, как рассчитаны оба показателя — расчетный и фактический, — они сравниваются между собой. Если фактический показатель статистически достоверно превышает расчетный, значит, в расчетной группе наблюдаются неблагоприятные условия труда, в противном случае — условия труда по расчетной группе считаются нормальными. В зависимости от того, насколько фактический показатель превышает расчетный, определяется соответствующий класс условий труда.

В России существует практика принятия централизованных программ, направленных на решение социальных проблем вообще и в области охраны труда в частности, как по стране в целом, так и в разных отраслях и регионах страны. При таком централизованном подходе к вопросам охраны труда и улучшения условий труда вполне закономерно возникает проблема: какие же конкретно предприятия отрасли или территории нуждаются в первоочередном улучшении условий труда? В то же время если проводить полную оценку условий труда централизованно по каждому предприятию отрасли или территории, то это в конечном счете выливается в весьма крупные затраты и не остается средств для проведения централизованных мероприятий уже не по оценке, а конкретно по улучшению условий труда. В таких условиях целесообразнее так называемая прогностическая оценка условий труда на всех предприятиях данной отрасли или территории, которая базируется не на общем нормативе заболеваемости, а на СЭН заболеваемости в укрупненных группировках. При такой прогностической оценке ее стоимость на порядок, а в некоторых случаях и на два порядка ниже, чем стоимость оценки по общему нормативу заболеваемости, зато все тенденции и сравнительный анализ состояния условий труда на разных предприятиях отрасли или территории проявляются весьма наглядно. Точную же количественную оценку состояния условий труда необходимо предоставить самим предприятиям, что позволит вкладывать централизованные средства, выделенные на улучшение условий труда, непосредственно в мероприятия, приводящие к реальной нормализации состояния условий труда на предприятиях, наиболее в этом нуждающихся, и к реальному снижению сверхнормативной заболеваемости на этих предприятиях.

Применение СЭН позволяет наряду с решением главной социальной задачи — улучшением условий труда и снижением профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, решать также важнейшие экономические задачи: обоснованное предоставление компенсаций работникам за работу во вредных условиях и применение обоснованных экономических санкций (штрафы и регрессные иски) к предприятиям с неблагоприятными условиями труда.