Внутренний и внешний суверенитет

Проблема суверенитета затрагивает не только иерархию властных структур в рамках конкретного государства, но и место самого государства в ряду других государств мирового сообщества.

Различается суверенитет внутренний и внешний. Внутренний суверенитет — это право и полномочия повелевать всеми людьми, обитающими на национальной территории, — как гражданами данного государства, так и не гражданами.

Внешний суверенитет призван обеспечить единство и неделимость территории, неприкосновенность границ и невмешательство во внутренние дела государства. Если какое-либо иностранное государство или внешняя сила нарушает границы другого государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то можно говорить о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства, его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы.

Другими словами, государство является субъектом политики не только как носитель власти и властных отношений в рамках отдельно взятой страны, но и как главный субъект политических отношений на международной арене. Будучи носителем суверенитета и единой воли составляющих его людей, государство вправе использовать свои полномочия не только внутри страны, но и распространяет свои действия вовне, вступая во взаимоотношения с другими государствами.

Именно государство имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве субъекта отношений с другими государствами, заключать межгосударственные договоры и соглашения, объявлять войну и заключать мир. Иначе говоря, использовать все находящиеся в его распоряжении средства для обеспечения национальной безопасности и защиты жизненно важных национальных интересов.

В силу суверенитета государство обладает правом устанавливать связи с другими государствами, защищать и реализовывать свои интересы. Таким образом, суверенное государство представляет собой территориальное образование, которое контролирует население, а также организации и группы, ассоциируемые с данной территорией.

Это обстоятельство приобретает особую актуальность в наши дни, когда усиливаются интеграционные тенденции во всех сферах жизни мирового сообщества — в экономике, политике, культуре, когда все страны и народы, регионы и континенты соединяются единой сетью информационных и транспортных коммуникаций. В этих условиях система международных отношений приобрела действительно всеохватывающий характер, а международные процессы — поистине глобальные масштабы.

Процесс формирования национальных государств сопровождался формированием соответствующей международнополитической системы. Условием притязаний каждого государства на верховную власть на своей территории является признание и за другими государствами равных прав на ведение дел по своему усмотрению в пределах своих границ. Формирование современных национальных государств стало частью процесса взаимного признания, в ходе которого государства признавали друг за другом права юрисдикции в пределах соответствующих территорий, тем самым каждое государство обязывалось не вмешиваться в юрисдикцию другого государства.

Очевидно, что характер и форма современных государств определились на пересечении национальной и международной сфер. Именно на этом пересечении действовали те факторы, которые определили размеры государства, его внешнюю конфигурацию, организационные структуры, этнический состав, материальную инфраструктуру.

Определяющее значение с данной точки зрения имела способность государств обеспечить и увеличить свою мощь и в силу этого контролировать положение дел внутри страны и отношения с внешним миром. Иными словами, речь шла о способности государств организовать средства принуждения в лице армии, военно-морских сил и других атрибутов военной мощи и использовать их в случае необходимости. Некоторые авторы даже утверждают, что функции государства «носят преимущественно военный и преимущественно геополитический, нежели экономический и внутриполитический характер»^[1].

Главная особенность Вестфальской системы государств, возникшей по окончании так называемой Тридцатилетней войны, состояла в том, что она впервые в истории, во всяком случае в теории, была основана на принципе суверенного равенства всех входящих в нее государств как друг перед другом, так и перед международным сообществом. Согласно этому принципу, мировое сообщество состоит из суверенных государств, каждое из которых самостоятельно определяет свою собственную форму правления, часто силой оружия или с помощью угрозы применения силы, и не признает над собой какой-либо иной верховной власти.

Всякого рода пограничные или иные инциденты, возникающие между двумя соседними государствами, являются делом самих этих государств, которые способны решать их без вмешательства третьих стран, конечно, кроме тех случаев, когда сами заинтересованные стороны не попросят об этом. В качестве высшей ценности рассматривалась максимально возможная свобода каждого отдельно взятого государства в плане реализации своих национальных интересов.

Здесь над государствами нет какой-либо иной суверенной власти, способной на законных основаниях навязать им свою волю. Именно государству принадлежит определяющая роль в реализации национального интереса на международной арене. Причем каждое государство ставит свои национальные интересы выше интересов всех других государств.

Считается, что в рамках этой системы в отношениях между государствами естественное состояние — это состояние войны или состояние, при котором господствует гоббсовский закон «войны всех против всех». Такой подход объясняется тем, что среди государств, как и среди людей, анархия или отсутствие правительства ассоциируется с возможностью применения несанкционированного насилия.

Это заставляет все государства при отсутствии какого-либо верховного надгосударственного арбитра проводить силовую политику для защиты своих жизненных интересов.

Стержневым элементом международного нрава является принцип суверенного равенства. В этом плане суверенитет представляет собой международную юридически-правовую концепцию, используемую для определения главного субъекта верховной власти в международной системе. Такой верховной властью или суверенитетом обладает только и только государство, оно является единственным или главным носителем прав и обязанностей в системе международного права, единственным законным агентом применения легитимного насилия.

Концепция суверенного равенства всех государств, независимо от их размеров, веса и влияния, была официально выдвинута на Второй Гаагской мирной конференции в 1907 г. Окончательно она получила санкцию международного права в Преамбуле Хартии Объединенных Наций, где зафиксировано положение о «равных правах… наций, крупных и малых» и в ст. 2, в которой утверждается «суверенное равенство всех членов Объединенных Наций».

Данная концепция касается вопросов обеспечения безопасности и целостности государства перед лицом всех форм внешних угроз. Этот принцип предполагает другой, не менее важный, принцип невмешательства одного государства, каким бы могущественным оно ни было, во внутренние дела другого государства. И это независимо от форм правления, их внутренней политики. Иначе говоря, речь идет о взаимных обязательствах государств друг перед другом.

Таким образом, международное право предусматривает координацию поведения государств, а не подчинение воли одних государств воле других государств. Поэтому очевидно, что суверенитет государства отнюдь не означает, что оно вправе и способно делать все, что хочет, и может действовать изолированно от других членов мирового сообщества.

Суверенитет и взаимозависимость государств друг от друга отнюдь не являются взаимно исключающими категориями. Суверенитет государства в рассматриваемом плане означает лишь то, что оно само для себя решает, как справиться со своими внутренними и внешними проблемами, включая и проблемы поиска союзников и помощи извне, тем самым ограничивая собственную свободу. «Независимость — это не что иное, как умение распорядиться своей зависимостью», справедливо подчеркивал такой решительный сторонник независимости и величия Франции, как Ш. де Голль.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Назовите теории национального суверенитета.
• 2. В чем состоит сущность национального суверенитета?
• 3. Каковы основные источники суверенитета?
• 4. Какие различаются виды суверенитета?
• 5. Как соотносятся друг с другом властные полномочия и суверенитет государства?
• 6. Какова роль и значение суверенитета на международной арене?
• 7. Что вы понимаете под суверенным равенством государств?

• [1] Morgenthau Н. Politics among nations. N. Y., 1948. P. 310.