Проблемы реализации административно-муниципальной реформы в условиях социально-политической стабилизации в Чеченской Республике

Актуальность темы

диссертационного исследования. В современной России становление местного самоуправления как института публичной власти началось в 1990 г. с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В 1993 г. в Конституции РФ была зафиксирована автономия местного самоуправления.

В 2003 г. Президентом РФ был подписан федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2006 г., а отдельные его-положения, в частности формирование системы местного самоуправления в Чеченской Республике было отложена на октябрь 2009 г. А. В. Понеделков, изучая особенности становления МСУ, пришел к выводу: «Рассматривая детально процесс формирования муниципальных элит и становления системы местного самоуправления в России в 1993;2003 гг., особенно необходимо отметить значимость развития реальных правовых и финансово-экономических возможностей муниципальных административно-управленческих структур для осуществления эффективной социальной политики на своих территориях и достижения там социально-политической стабильности"1.

Для Чеченской Республики тезис о социально-политической стабильности особенно актуален.

Окончание режима контртеррористической операции позволило осуществить выборы 236 глав муниципальных образований и 2,5 тыс. депутатов местных парламентов. Население Чеченской республики, составляющее 1 млн 200 тыс чел., из них 720 тыс. женщин, 480 тыс. мужчин, 450 тыс. детей, 220 тыс. пенсионеров, только сейчас получило возможность реализовать политические права по формированию местной власти.

1 Понеделков А. В. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX века и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005. С. 226.

В дореформенный период сформировалась достаточная нормативная база МСУ, были осмыслены теоретические основы и направления практической реализации становления в Чеченской Республике МСУ как важного социального и политического института.

Становление системы МСУ в республике означает решение множества политико-организационных задач, в числе которых создание современных стимулов мотивации к труду муниципальных служащих, внедрение новейших интернет-технологий, а также избежать просчетов допущенных при формировании местной власти в других субъектах федерации. Целесообразным является при становлении в республике органов МСУ использование инновационных подходов и реализации на практике модернизационных функций.

Реализация целей административно-муниципальной реформы будет способствовать решению задач, предусмотренных Программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008;2010 годы». В настоящее время основную роль в воспроизводстве материальных условий существования населения играет подсобное хозяйство, и реформирование позволит активизировать развитие отраслей производства товаров и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности.

Формирование института местного самоуправление в Чеченской Республики в современных условиях неизбежно столкнется с проблемой создания и реализации предоставляемых гражданам органами местного самоуправления услуг, соответствующих уровню современных требований. Таким образом, перед органами местной власти ставится задача достижения конкурентоспособности в самом широком смысле данного понятия, в том числе и в вопросах уменьшения дотационности территорий. Для этого необходима мобилизация всех имеющихся у местных сообществ ресурсов, в том числе организационных, кадровых и политических, а также выявление резервов в сфере обеспечения планомерной политической социализации населения и роста политической культуры граждан.

Все вышеуказанное обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Функционирование МСУ и реализация административной реформы автором диссертации рассматриваются в рамках теоретических концептов современной элитологической теории, важный вклад в которую внесли ученые ростовской школы политологических исследований1.

В отечественной науке системные исследования по указанной проблематике в контексте роли элит в политических процессах на региональном уровне были осуществлены Г. К. Ашиным, Г. В. Атаманчуком, Е. В. Охотским, П. А. Карабущенко, О. В. Крыштановской, В. Г. Игнатовым, А.К.* Магомедо-вым, М. Х. Фарукшиным, А. В. Понеделковым, A.M. Старостиным, С. А. Кислицыным, А. В. Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной, С. В. Бондаренко и другими исследователями2.

В связи с вышесказанным стоит упомянуть и работы политологов Пог воляева В.В., Сологуба В. А., Хашевой И. А. Тем не менее, как считает известный отечественный исследователь А. Ю. Мельвиль, сам «вопрос о возможности в принципе демократического режима власти на гигантских территориях, которые изначально осваивались в автократической парадигме, остается открытым"3.

1 См.: Административно-политическая элита России: институционализация, самоидентификация, динамика изменений. Ростов н/Д, 2005; Игнатов В. Г., Понеделков А. В., Старостин A.M. Административная реформа в России: шаг вперед, два шага. П Власть. 2005. № 9.

2 См.: Ашин Г. К., Охотский Е. В. Курс элитологии. М., 1999; Ашин Г. К., Понеделков А. В., Игнатов В. Г., Старостин A.M. Основы политической элитологии. М., 1999; Кислицын С. А. Большевистская элита 20−30 гг. — Ростов н/Д., 1995; Магомедов А. К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4- Крыштановская О. В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1- Бондаренко С. В. Трансформация культуры бюрократии в процессе внедрения технологий мобильного электронного управления делами общества (основные направления развития) / Политическая наука на Юге России: итоги двадцатилетнего развития. Сб. материалов международной научно-практической конференции, Ростов н/Д, 11−12 марта 2009 г. Выпуск 1. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. С. 145−149.

3 Мельвиль А. Ю. Внешние и внутренние факторы демократических транзитов. М., 1999. С. 30.

При изучении отдельных аспектов организации и функционирования местного самоуправления в современных условиях особую ценность имеют работы таких российских исследователей, как А. С. Автономова, Г. В. Ата-манчука, Р. Г. Абдулатипова, И. В. Бабичева, Г. В. Барабашева, В.А. Баранчи-кова, В. И. Васильева, Е. М. Ковешникова, О. Е. Кутафина, В. Максакова, Н. П. Медведева, Н. Лазебной, В. Савина, В. Самохвалова, М.В.' Столярова, А. А. Мацнева, В.В. Таболина1. Философское осмысление происходивших в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. политико-экономических процессов на Северном Кавказе реализовано в коллективных работах «Экономическое сознание нации», «Мир этноса: аспекты и методы исследования», «Правовое сознание народов Северного Кавказа"2, в трудах В. Х. Болотокова, М.М. Ку-чукова3 и др.

1 См.: Автономов А. С. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М., 1999; Автономов А. С. МСУ — система многоуровневая // Стратегия России. 2004. № 12- Атаманчук Г. В. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе. — М.: РАГС, 2001; Атаманчук Г. В. Система государственного и муниципального управления. М., 2005; Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002; Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000; Барабашев А. Г. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. -1996. № 2. Баранчиков В. А. Муниципальное, право. М., 2000. Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999; Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия.- М., 2002; Кута-фин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. М., 2000; Медведев Н. П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994; Медведев Н. П. Проблемы оптимизации регионального и муниципального управления в современной России // В кн.: Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г. В. Витткэмпера, Г. Я. Козлова, B.C. Авдонина. М., 2006; Савин В., Масаков В. Ассиметрия и направления совершенствования взаимодействия государственной и муниципальной властей: правовые и институциональные вопросы // Муниципальное право. 2001. № 1- Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика // Российская. Юстиция. 2000. № 6- Столяров М. В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. -М., 2006; Столяров М. В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления // В кн.: Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г. В. Витткэмпера, Г. Я. Козлова, B.C. Авдонина. -М., 2006; Табо-лин В. В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах.- М., 2000.

2 См. Балкизов М. Х., Болотоков В. Х., Капашаров A.M. Экономическое сознание нации. — Нальчик, 1997; Мир этноса (аспекты и методы исследования) / Отв. ред. В. Х. Болотоков. -Нальчик, 1999; Шхагапсоев З. Л., Кочесоков З. Х. Правовое сознание народов Северного Кавказа. -Нальчик, 2006.

3 См. Болотоков В. Х., Сушнев З. М. Этнопсихологические теории в России. -Нальчик, 1997; Болотоков В. Х. Нация и ее национально-психологический мир (опыт исследования в философии русского зарубежья). -Нальчик, 1996; Кучуков М. М. Национальное самосознание и межнациональные отношения. -Нальчик, 1992; Кучуков М. М. Нация и социальная жизнь. -Нальчик, 1996.

Известный отечественный политолог В. А. Ачкасов осуществил анализ содержания и места традиционализма в политических процессах1, Р.Т. Муха-ев сформулировал концепцию реформаторства, основанную на учете социокультурных факторов, которые определяют действительное поведение людей в политике2.

Г. В. Атаманчук, обозначив понятие эффективности государственного и муниципального управления, предложил систему процедур анализа и оценки эффективности государственного и муниципального управления3.

Теория политического транзита разработана А. Ю. Мельвилем, предложившим синтез структурного и процедурного подходов к исследованию политической трансформации4.

К монографическим историческим исследованиям по рассматриваемой в настоящем диссертационном исследовании проблеме относятся работы М. Б. Беджанова, А. Х. Борова, Т. К. Галачиева, В. Д. Дзидзоева, С.Н. Епифан-цева, Т. И. Заславской, В. Ж. Кудаева и др. В них рассматривается специфика политических, социокультурных и экономических изменений на Северном Кавказе, особенности межнациональных отношений, влияние фактора этнич-ности на политический процесс. Закономерности социально-экономических трансформаций в ЮФО рассмотрены в коллективной монографии под редакцией Г. А. Бабкова5.

Работы М.Б. Беджанова6 позволяют увидеть специфические черты политических преобразований на Северном Кавказе. Автор рассматривает осо.

1 См. Ачкасов В. А. «Взрывающаяся архаичность»: Традиционализм в политической жизни России. -СПб., 1997.

2 См. Мухаев Р. Т. Политология. — Коломна, 1991.

3 См. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. — М.: РАГС, 2002, С. 252−254.

4 Мельвиль А. Ю. Внешние и внутренние факторы демократических транзитов. — М.: Изд-во МГИМО, 1998. С. 16.

5 См. Закономерности трансформаций и социально-экономического развития региональной экономики (на материалах регионов ЮФО) / Отв. ред. Г. А. Бабков. Нальчик, 2005.

6 См. Беджанов М. Б. На пути национального возрождения. Майкоп, 1992; Беджанов М. Б. Патриотизму альтернативы нет. Майкоп, 2005; Беджанов М. Б. Россия и Северный Кавказ: межнациональные отношения на пороге XXI в. Майкоп, 2002. бенности динамики этнической мобилизации у разных народов региона с выявлением различных моделей ее протекания.

В 2007 г. в свет вышло социологическое исследование И. Текушева1, где были представлены результаты опросов общественного мнения в республиках Северного Кавказа по наиболее острым проблемам, в том числе и по политическим проблемам функционирования территориальных’сообществ. л.

В работе А. Х. Борова специальный раздел посвящен современному этапу развития республик Северного Кавказа.

Особенности проведения общероссийских реформ в СевероКавказском регионе, причины, факторы и особенности протекания процесса возрождения этничности, действия властей и представителей национальной.

•у оппозиции рассматриваются в работе Т. К. Галачиева. Труды В. Д. Дзидзое-ва4, основанные на обширной источниковой базе и данных социологических опросов, освещают актуальные вопросы межэтнических отношений в национальных республиках Северного Кавказа и связанных с этими отношениями политических практиках.

Изучались особенности роли личности в осуществлении политических преобразований в Чеченской республике5, влияние проявлений экстремизма на политические процессы6, динамика социально-правовой культуры республик.

1 См. Текушев И. Северный Кавказ: взгляд изнутри (Северный Кавказ в зеркале общественного мнения 2004;2006). Прага, 2007.

2 См. Боров А. Х. Северный Кавказ в российском цивилизационном процессе. Нальчик, 2007.

3 См. Галачиев Т. К. Политика, право и реформы (1985;1996). -Нальчик, 1997.

4 См. Дзидзоев В. Д., Гонов A.M. Конституция Российской Федерации и проблемы федерализма. -Нальчик, 1995; Дзидзоев В. Д. Национальная политика: уроки опыта. -Владикавказ, 2002; Дзидзоев В. Д., Кадилаев А. Н. В поисках национального согласия. Махачкала, 1992; Дзидзоев В. Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ, 1995; Дзидзоев В. Д. Кавказ конца XX в.: тенденции этнополитического развития. Владикавказ, 2004; Дзидзоев В. Д., Левченко Н. Н. Сепаратизм и экстремизм на Северном Кавказе: политико-правовой анализ. Владикавказ, 2008; Кошева С. В. Ислам в поликультурном Северо-Кавказском регионе: социологический аспект / Дис.. канд. социол. наук. Майкоп, 2005.

5 См. Малашенко А. Рамзан Кадыров: российский политик кавказской национальности. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009.

6 См. Титова Л. Г. Правый экстремизм в политической жизни России // Актуальные проблемы естественных и гуманитарных наук на пороге XXI века: Сб. тезисов научной конференции ЯрГУ. -Ярославль: ЯрГУ, 2000. С.43−46- Магометов Б. А. Социальная ситуация в Чеченской Республике в постконфликтный период: Социологический анализ/ Дис.. канд. социол. наук. — Владикавказ, 2005.

Северного Кавказа в постсоветский период1, динамика развития элит Чеченской Республики. Исследователи признают важную роль органов местного самоуправления в деле достижения национального согласия3. Исследователи изучали воздействие внешних факторов на функционирование муниципального образования4, диалектичность муниципальных и региональных интересов5, особенности мотивации к труду муниципальных служащих6.'.

Вместе с тем исследование политических аспектов чеченской проблемы в основном сводилось лишь к рассмотрению особенностей и последствий вооруженного конфликта7.

В книге А. Малашенко и Д. Тренина8 рассматривается его развитие и проблемы урегулирования. Монография В. А. Тишкова9 дает анализ этно.

1 См. Минко О. Ю. Правовая культура общества: дефиниция, структура, содержание // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2006. № 1- Минко О. Ю. Социально-правовая культура населения краев и областей Юга России — основные векторы трансформации в постсоветский период // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2006. № 2.

2 См. Litvinova T.N. Ethnic Conflicts in the Russian Federation: Reasons and Classification // Proceeding Sixth International Yong Scholar’s Forum of the Asia-Pacific Region Countries. Part II. — Vladivostok, 2005. P. 248−249- Литвинова Т. Н. Современная политическая элита Северного Кавказа: проблемы становления // Кавказский сборник. Т. З (35) / Под ред. В. В. Дегоева. — М.: НП ИД «Русская панорама», 2006. С. 283−300.

См. Холопов В. А. Органы местного самоуправления в деле достижения национального согласия // Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. Рязанский филиал. Материалы науч.-практ. конф. 18 декабря 2002 г. — Рязань, 2003. С. 15−17.

4 См. Игнатьева Ю. В. Воздействие внешних факторов на деятельность муниципального образования // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч. — практ. конф. 20 апреля 2007 г. / Редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. Ред.) и др. — СПб.: СПбГИЭУ, 2007.

5 См. Игнатьева Ю. В. Формирование подходов в управлении муниципальным образованием на основе превалирования взаимодействия региональных и муниципальных интересов // Современные проблемы экономики, социологии и права: сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ. Вып. 4. — СПб.: СПбГИЭУ, 2008.

6 См. Беклемищев Е. П., Панкратова И. А. Роль психологии в карьерном развитии государственного го (муниципального) служащего. / В сб. материалов научно-метод. конф. «Роль гуманитарных наук и социально-экономических дисциплин в формировании личности государственного служащего». -Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2006. С. 16−20.

7 См.: Акаев В. Х. Чечня: возможен ли афганский вариант? // Центральная Азия и Кавказ. 1999. № 1. С. 147−151- Максименко В. В. Война и мир в Чечне // Аналитические записки. 2002. Декабрь. С. 13−36- Малашенко А. В. Чечня: выборы посреди террора. — М.: Московский Центр Карнеги, 2004; Малашенко А. В., Тренин Д. В. Время Юга: Россия в Чечне, Чечня в России. — М.: Гендальф, 2002; Куликова Н. В. Чечня, нефть и терроризм (экономические аспекты) // Аналитические записки. 2004. Декабрь. С. 103−118- Рубан Л. С. Развитие конфликта-консенсуса в полиэтнических регионах (социологический анализ-прогноз). — М.: ВНИИ МВД, 1998; Шерматова С. Роль нефтяного фактора в Чеченском конфликте // Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 5. С. 86−95 и др.

См. Малашенко А., Тренин Д. Время Юга: Россия в Чечне, Чечня в России. — М. 2002.

9 См. Тишков В. А. Общество в вооруженном конфликте (этнография чеченкой войны). — М.: Наука, 2001. графии и социально-культурной динамики чеченского общества в условиях вооруженного конфликта. Причины конфликта раскрываются в трудах известного чеченского ученого и общественного деятеля Д. Гакаева1.

Становление местного самоуправление это не только организационно-политическая проблема, но и направление формирования новой правовой и политической культуры граждан2.

В этой связи актуализируется проблематика появления новых каналов влияния на политических акторов3, а также поиск путей совершенствования механизмов функционирования местных сообществ. Основой эффективной работы органов местного самоуправления является их кадровый состав.

Между тем вопрос о том, какие люди здесь работают и каково их мировоззрение, изучен в России недостаточно4. Еще большей проблемой является ся вовлечение граждан в деятельность местных сообществ5.

Оценивая библиографию по теме диссертации, необходимо отметить, что на сегодняшний день отсутствуют комплексные политологические исследования особенностей реализации административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике. Кроме того, отсутствуют работы, исследующие механизм взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Все вышеуказанное обусловило появление исследовательской лакуны, заполнению которой посвящено настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования — функционирование и развитие современной административно-муниципальной системы в Чеченской Республике.

1 Гакаев Д. Д. Очерки политической истории Чечни (XX в.) — М.: Изд-во ЧКЦ, 1997.

2 См.: Титова Л. Г. Проблемы становления правовой культуры в современной России // Вестник социально-политических наук. — Ярославль: ЯрГУ, 2001. С. 61−63.

3 См.: Подьячев К. В. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния. «Полис». 2007, № 5 (101).

4 Подробнее см.: Боков М. Б. Кадры местного самоуправления: настоящее и будущее // Мониторинг. 2009. № 3 (91).

См.: Холопов В. А. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении как поле для взаимодействия органов государственной и местной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2006. № 7. С. 101−104.

Предмет исследования — процесс реализации административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике.

Целью исследования является анализ особенностей возникновения и разрешения проблем реализации административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике в условиях социально-политической стабилизации.

Задачи исследования:

— выявить значение этнической культуры в процессе реализации административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике;

— установить политические риски административно-муници-пальной реформы в Чеченской Республике связанные с трансформацией общественного мнения;

— дать оценку кадрового потенциала структур местного самоуправления в Чеченской Республике на момент становления системы МСУ;

— оценить уровень существующей в республике научной базы с точки зрения участия политологов в процессах научного обеспечения административно-муниципальной реформы;

— сформулировать и обосновать задачу повышения политической социализации граждан Чеченской Республики;

— оценить перспективы партисипативного стиля управления деятельностью МСУ в Чеченской Республике.

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве концептуального подхода при написании диссертации был выбран системный анализ (Г. Лассуэл). Анализ рисков и угроз жизнедеятельности, территориальных сообществ осуществлялся на основе конфликтного подхода к политическим и социальным процессам (JI. Козер, К. Боулдинг, Р. Дарендорф). «Новейший институциональный подход» представлен в трудах Д. Норта, Дж. Ходжсона1, на которые ориентировался автор диссертации в процессе выяв.

1 См.: Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А. Н. Нестеренкопредисл. и науч. ред. Б. З. Мильнера. — М.: Фонд экономической книги ления трендов модернизации института местного самоуправления в Чеченской Республике.

Концепты элитологической теории позволили выявить роль элит в процессах реформирования МСУ. В этом отношении автор диссертации ориентировался на точку зрения профессора A.M. Старостина, в соответствии с которой проблема эффективности муниципальной власти и управления должна быть рассмотрена в элитологическом аспекте1. При изучении того как общество объясняет и выправляет отклонение от политической нормы автором диссертации использован методологический подход Н. Лумана. Вопросы политической модернизации рассматривались в контексте теоретических конструктов Р. Инглхарта и К. Велцеля2.

В исследовании широко применялись методы систематизации и аналитической интерпретации содержания источников, а также их классификации и периодизации на основе теоретико-концептуальных критериев и исследовательских целей и интересов авторов. Кроме того, автор опирался на институциональный подход к исследованию системы отношений государства и местного самоуправления.

Для определения тенденций и этапов развития системы местного самоуправления, а также анализа становления отношений государства и местного самоуправления применялся исторический подход.

При исследовании электоральной культуры общества использовались сравнительный, социокультурный и цивилизационный подходы, а также комплексный подход, который позволяет синтезировать отмеченные выше методы исследования изучаемого феномена. Использование сравнительного метода, а именно такой его разновидности как региональное сравнение (ме.

Начала", 1997; Ходжсон Д. Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной экономической теории. -М.: Дело, 2003.

1 См.: Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии, оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). -Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2005.

2 См.: Inglehart R., Welzel С. Modernization, Culture Change and Democracy: The Human Development Sequence. -NY: Cambridge university Press, 2005. тод заимствован из сравнительной политологии) позволило диссертанту сделать акцент на изучении практики построения эффективной модели отношений государства и местной власти в отдельно взятом субъекте Федерации.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора, результаты социологических исследований специализированных организаций. Кроме того, при осуществлении диссертационного исследования использовались материалы научных исследований, получившие отражение в монографиях и статьях, информация различных исследовательских центров, прежде всего, данные мониторинга общественного мнения.

Для формирования эмпирической базы исследования диссертантом были использованы методы контент-анализа, социологического опроса, исследования документов, статистический метод.

Были исследованы выступления Президента РФ, документы Чеченской Республики, касающиеся проведения административно-муниципальной реформы, а также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и данные Росстата.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

— выявлено, что если игнорировать существующие на Кавказе традиции организации функционирования местных сообществ, то навязываемая извне организационная структура неизбежно будет отторгнута социумом;

— установлено, что связанные с трансформацией общественного мнения политические риски административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике обусловлены завышенными ожиданиями населения с переходом при неблагоприятных процессах реформирования в усиливающуюся политическую аномию;

— выявлено что на момент становления системы МСУ в Чеченской Республике уровень кадрового потенциала структур местного самоуправления не соответствует современным требованиям и предложены меры по исправлению указанной ситуации;

— установлено, что с точки зрения участия политологов в процессах научного обеспечения административно-муниципальной реформы уровень существующей в республике научной базы недостаточен;

— доказано, что реалии осуществления административно-муниципальной реформы требуют усиления мер по политической социализации населения республики;

— доказана перспективность внедрения партисипативного стиля управления деятельностью МСУ в Чеченской Республике.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, и выносимые на защиту:

1. В процессе реализации административно-муниципальной реформы при организации местного самоуправления необходимо учитывать базовые компоненты этнической культуры. Игнорирование существующих на Кавказе традиций организации функционирования местных сообществ, механически навязываемые извне организационные структуры неизбежно ведут к отторжению социумом.

2. Осуществление административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике связано с политическими рисками, обусловленными как возможной идеализацией и завышенными ожиданиями в общественном мнении последствий изменений политического порядка, так и, в случае системных сбоев в становлении института МСУ, развития политической аномии населения.

3. На момент становления системы МСУ в Чеченской Республике уровень кадрового потенциала структур местного самоуправления не соответствует современным требованиям. Учитывая дотационный характер экономики республики, совместно с федеральным центром необходима разработка и реализация комплексной программы подготовки, повышения квалификации, а в дальнейшем и переподготовки муниципальных кадров, с учетом современных технологий дистанционного предоставления услуг МСУ.

4. Политологическое обеспечение решения проблем становления в Чеченской Республике местного самоуправления с одновременным развитием гражданского общества, не вполне соответствует масштабу задач реформирования. Выработка научных рекомендаций должна быть ориентирована на концепты институционально-гуманистического подхода — стимулирование повышения открытости местных властей и нацеленности структур МСУ на сотрудничество с некоммерческими организациями. Для этого необходимо принятие комплексной программы подготовки и переподготовки, профессионально-подготовленных научных работников гуманитарного профиля.

5. Процессы политической модернизации в Чеченской Республике происходят в рамках устоявшихся в социуме архаичных моделей взаимоотношений власти и населения. Необходимо параллельно с созданием структур МСУ осуществлять политическую социализацию граждан, начиная ее со школьной скамьи. В Уставах органов МСУ Чеченской Республики необходимо однозначно сформулировать основания возможного отстранения от власти муниципальных глав, в случае их несоответствия современным нормативным требованиям.

6. Становление партисипативного стиля управления является объективным процессом, отражающим стремление народа Чеченской Республики перейти к инновационному пути общественного развития. В условиях транзитивного политического общества, необходим поэтапный период к парти-сипативной основе взаимодействий структур муниципального управления и местного гражданского общества. Существенным препятствием для создания партисипативной основы функционирования МСУ может стать системная коррупция, захватывающая не только отдельных чиновников, но и существующие в чеченском обществе различные кланы.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории местного самоуправления при выработке рекомендаций для программ развития территориальных сообществ, разработке планов профилактики тех или иных видов угроз территориальному социуму, в преподавании курсов политологии.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, были опубликованы в брошюре, статьях и тезисах научных докладов, в том числе в журнале из списка ВАК Министерства образования и науки РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация общим объемом 125 страниц состоит из введения, трех глав, заключения. Библиография содержит 254 названия.

Выводы. Политологическая интерпретация изучаемых проблем становления местного самоуправления с одновременным развитием гражданского общества с методологической точки зрения должна быть сконцентрирована.

1 Первова И. Л. Асоциальное поведение детей и подростков. -СПб., 1999.

2 Зазнобина JI. Стандарт медиаобразования, интегрированного в гуманитарные и естественнонаучные дисциплины начального общего и среднего общего образования // www.mediaeducation.ru на концепты институционально-гуманистического подхода. В рамках этого подхода общественное мнение ориентируется на стимулирование повышения открытости местных властей и нацеленности структур МСУ на сотрудничество с некоммерческими организациями. Для этого на взгляд автора настоящей диссертации необходимо принятие комплексной программы подготовки и переподготовки профессионально-подготовленных специалистов в различных секторах деятельности НКО.

Ключевая проблема функционирования политической системы Чеченской Республики — многолетнее накопление потенциала макроэкономической нестабильности, за которой может последовать нестабильность политическая. Отсутствие или же неэффективная антикризисная политика создает дополнительные проблемы и риски, которые проявятся уже в кризисном настоящем или в посткризисном будущем функционирования территориальных сообществ.

Не отрицая влияния личного индивидуального опыта на становление взглядов человека и формирование им теоретических представлений о политической системе общества необходимо учитывать влияние факторов национальной культуры и господствующей в социуме идеологии. За прошедшие годы власти Чеченской Республики не переломили тенденции к политизации ислама, что является деструктивным фактором функционирования светской политической системы.

В условиях кризиса ужесточение бюджетных расходов процесс болезненный, особенно опасный для транзитивных демократий, т. е. для стран, избиратели которых по причине своей бедности более уязвимы по отношению к популистским лозунгам. Поэтому становление системы МСУ в Чеченской Республики должно опираться на общественное согласие в расходовании бюджетных средств и противодействие популистскому дискурсу политических акторов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Специфика существования территориального социума диктует необходимость адаптации федерального законодательства к реалиям становления института местной власти на Юге России. Легитимность государственной и муниципальной власти тесным образом связана с эффективностью политической власти.

В Чеченской Республике много лет экстремистски настроенные националистические организации и движения подрывали у народа веру во власть, ее дееспособность и преодоление последствий политической аномии является одной из важнейших задач реформирования местной власти. Доверие населения к проводимому руководством республики политическому курсу, его одобрение и действенная поддержка позволит целенаправленно осуществлять политическую институциализацию местного самоуправления.

В ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплен принцип народовластия в Российской Федерации, а носителем суверенитета и единственным источником власти в стране признается ее многонациональный народ. Данное положение, продублированное в Конституции Чеченской Республики, является основополагающим для объяснения демократической природы местного самоуправления.

На сегодняшний день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы местного самоуправления. Решение существующих проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления. Несмотря на существующие проблемы, организационная структура МСУ была сформирована в стране в установленные законодательством сроки, а выборы в местные органы власти Чеченской Республики назначены на октябрь 2009 года. Приоритетом 131-го закона стала бюрократическая рационализация, реализуемая под декларативными заявлениями о свободе функционирования МСУ.

Угрозы национальным интересам России на Северном Кавказе проистекают из стойкой тенденции использования этнического фактора в социально-политической борьбе. Поэтому при рассмотрении особенностей функционирования политической системы Чеченской Республики необходимо учитывать военно-силовые угрозы существованию МСУ.

В значительной степени жители республики связывают укрепление местной власти с политической линией руководителя — президента Р. А. Кадырова. Тот факт, что становление МСУ в Чеченской Республике осуществляется после окончания режима контр-террористической операции во многом является результатом политики Р. А. Кадырова.

Фактор послевоенного психологического травматизма необходимо учитывать при анализе особенностей политической деятельности современного поколения жителей Чеченской Республики. Надо вести речь о формировании в чеченском обществе в ходе внутреннего вооруженного конфликта социальных групп, ориентированных на восстановление республики и групп террористов желающих сменить светскую власть религиозной.

Во время двух чеченских войн элиты сделали многое, чтобы исказить присущий развитой демократии дискурс взаимоотношений власти и оппозиции. Безусловно, после окончания внутреннего вооруженного конфликта рудименты политического конфликта остаются, оказывая негативное влияние на формирование и функционирование местных органов власти и управления. Во внутреннем вооруженном конфликте политическое управление приобретает специфические черты и поэтому нынешнему руководству республики необходимо предпринимать действенные меры по устранению последствий этой политической деформации.

Необходимо признать важное значение этничности в политической системе Чеченской Республики. Компоненты этнической культуры необходимо учитывать при организации местного самоуправления на современном этапе развития республики. Если же игнорировать существующие на Кавказе традиции организации функционирования местных сообществ, то навязываемая извне организационная структура неизбежно будет отторгнута социумом.

Общим же для всех регионов страны, в том числе и для Чеченской Республики, является незавершенная институционализация политических партий, не позволяющая формировать органы местного самоуправления в условиях здоровой конкуренции идей и программ развития территориальных сообществ. Для любой политической системы основой ее стабильности является соответствие критериям эффективности политического и социального управления.

По меркам демократически развитых стран современная Конституция Чеченской Республики является вполне демократической. Чеченская Республика является полноправным субъектом Российской Федерации. Она имеет свою конституцию, которая соответствует Конституции РФ и федеральным законам, имеющим верховенство на всей территории РФ. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Чеченской Республики, — и осуществляется в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Чеченской Республике». В историческом контексте в Чеченской Республике различные формы местной власти доказали свою жизнеспособность и поэтому становление общефедеральной модели МСУ имеет социополитический фундамент. В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-1Э1) в Чеченской Республике принято 13 базовых Законов и 90 сопутствующих нормативных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления, включая акты администраций городов и районов, которые в соответствии с Конституцией республики на период до образования органов местного самоуправления исполняют их полномочия.

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», в разработке которого принимали активное участие Администрация Президента и Правительства Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики, главы администраций городов и районов Чеченской Республики. В соответствии с временными рамками установленными данным законом, Администрацией Президента и Правительства Чеченской Республики были подготовлены предложения в план законопроектной работы Парламента Чеченской Республики, обеспечивающие организационно-правовые мероприятия, которые необходимо провести в 2009 году, включая проведение выборов в органы местного самоуправления и начала их функционирования.

В связи с этим, в феврале 2009 года, были приняты законы Чеченской Республики об образовании муниципальных образований, установлении их границ и наделении их соответствующим статусом муниципального района, городского округа, городского и сельского поселений по оставшимся 8 районам и г. Аргун. В связи с неопределенностью административной границы между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия, закон Чеченской Республики об образовании муниципального образования Сунженский район и муниципальных образований, входящих в его состав, установлении их границ и наделении их соответствующим статусом муниципального района и сельского поселения, принят с оговоркой об окончательном установлении, границ Сунженского муниципального района после заключения соглашения между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия об установлении административной границы в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В качестве реализации мероприятий переходного периода министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики для исполнения полномочий в сфере здравоохранения, образования, культуры, и коммунальных услуг администрациям городов и районов Чеченской Республики переданы в муниципальную собственность 254 объекта. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ФЭ-131, в целях нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в Чеченской Республике, приняты соответствующие указы Президента и постановления Правительства Чеченской Республики, на основании которых из республиканского бюджета, в соответствии с утвержденной методикой, районным бюджетам представляются субсидии из Фонда финансовой поддержки районов и городов Чеченской Республики на обеспечение сбалансированности районных и городских бюджетов. Для финансового обеспечения делегированных полномочий местным бюджетам, из республиканского фонда компенсаций выплачиваются соответствующие субвенции.

Как показывает практика функционирования транзитивных обществ функционирование политической системы, в том числе и на уровне МСУ отличает институциональная неопределенность. Около 80%, опрошенного населения практически не имеют представления о территориальном общественном самоуправлении, не понимают сути происходящей реформы, что свидетельствует о необходимости проведения работы по политической социализации граждан.

В Чеченской Республике упомянутая выше неопределенность проявляется в формировании местного самоуправления позже, чем это цроизошло в других субъектах федерации. С точки зрения соискателя, формирование пар-тисипативного стиля управления в системе муниципальной службы в современных условиях предполагает разработку и реализацию социальной программы демократизации муниципального управления.

Из результатов социологического исследования следует, что проблема подготовки муниципальных кадров является одной из основныхв условиях становления местного самоуправления в Чеченской Республике. Учитывая дотационный характер экономики республики, совместно с федеральным центром необходима разработка и реализация комплексной программы подготовки, а в дальнейшем и переподготовки муниципальных кадров, с учетом современных технологий дистанционного предоставления услуг МСУ.

Реализация реформы МСУ без прочного теоретического фундамента означает примат волюнтаризма, а также отсутствие обоснованного видения путей развития этого важнейшего института современного общества. Речь идет не о неких абстрактных теоретических построениях, а о имеющих прикладную перспективу концептах.

Научные разработки должны способствовать нахождению путей разрешения политико-социальных конфликтов в функционировании социума, связанных с десятилетиями военного положения в республике. Необходим переход от экстенсивного к интенсивному пути развития местного самоуправления.

Как отметил в 2006 году в своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ В. В. Путин: «Ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества». Эти слова в полной мере могут быть отнесены и к формированию в Чеченской Республике системы взаимодействий органов местного самоуправления и структур гражданского общества. В основе такого рода системных взаимодействий должен лежать принцип открытости функционирования структур МСУ.

На сегодняшний день в Чеченской Республике действует ряд социально-гуманитарных организаций, эксперты которых могли бы составить костяк формирующегося в республике института общественной экспертизы деятельности местного самоуправления. Политологическая интерпретация изучаемых проблем становления местного самоуправления с одновременным развитием гражданского общества с методологической точки зрения должна быть ориентирована на концепты институционально-гуманистического подхода. В рамках этого подхода общественное мнение ориентируется на стимулирование повышения открытости местных властей и нацеленности структур МСУ на сотрудничество с некоммерческими организациями. Для этого необходимо принятие комплексной программы подготовки и переподготовки профессионально-подготовленных специалистов в различных секторах деятельности НКО.

В Чечне в настоящее время существуют различные формы неформальной власти, такие, например, как советы сел и поэтому формирующаяся система МСУ должна учитывать особенности такого рода неформальных форм организации местных сообществ. При становлении системы МСУ необходимо учитывать уровень правовой культуры населения, а также тот факт, что процессы политической модернизации происходят в рамках устоявшихся в социуме архаичных моделей взаимоотношений власти и населения.

Становление партисипативного стиля управления является объективным процессом, отражающим стремление народа Чеченской Республики перейти к инновационному пути общественного развития. В условиях транзитивного политического общества необходим поэтапный период к партисипа-тивной основе взаимодействий структур МСУ и гражданского общества. Существенным препятствием для создания партисипативной основы функционирования МСУ может стать системная коррупция, захватывающая не только отдельных чиновников, но и существующие в чеченском обществе различные кланы.

Поскольку проблема системной коррупции стала одним из главных препятствий на пути социально-экономической реконструкции Чеченской Республики, формирующиеся органы МСУ совместно со структурами гражданского общества должны поставить противодействие этому социальному злу в число первоочередных задач совместной деятельности с формирующимися структурами МСУ. Другим важным направлением взаимодействий гражданского общества и местного самоуправления является создание условий для массовой инновационной деятельности населения.

При разработке стратегии разработки и внедрения систем «мобильного электронного управления» в обязательном порядке необходимо учитывать уровень информационной грамотности большинства граждан в вопросах применения технологий, которые планируется задействовать при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для Чеченской Республики развертывание предусмотренных руководством РФ технологий «электронного правительства» осложняется фактическим отсутствием необходимой инфраструктуры.

Еще одним направлением деятельности структур гражданского общества является участие в охране общественного порядка и противодействия проявлениям экстремизма. Благодаря национальному диалогу возникают возможности смягчения последствий военных действий, а значит и построения эффективно функционирующей системы местного самоуправления.

Кроме политических основ экстремистской деятельности необходимо учитывать наличие экономических предпосылок, в числе которых бедность является одной из важнейших. Экономический рост и снижение безработицы неизбежно сказываются и на уменьшении угроз функционированию системы МСУ. Известно, что основное число преступлений экстремистского характера совершают безработные молодые люди, состоящие в различных экстремистских организациях и незаконных вооруженных формированиях.

Антикризисное управление муниципальным образованием должно входить составной частью в систему безопасности МСУ. Однако на практике антикризисное управление не стало частью формируемой в Чеченской Республике системы МСУ, что является существенным упущением, над устранением которого необходимо поработать муниципальным депутатам.

Не отрицая влияния личного индивидуального опыта на становление взглядов человека и формирование им теоретических представлений о политической системе общества необходимо учитывать влияние факторов национальной культуры и господствующей в социуме идеологии. За прошедшие годы власти Чеченской Республики не переломили тенденции к политизации ислама, что является деструктивным фактором функционирования светской политической системы.

В условиях кризиса ужесточение бюджетных расходов процесс болезненный, особенно опасный для транзитивных демократий, т. е. для стран, избиратели которых по причине своей бедности более уязвимы по отношению к популистским лозунгам. Поэтому становление системы МСУ в Чеченской Республики должно опираться на общественное согласие в расходовании бюджетных средств и противодействие популистскому дискурсу политических акторов.