Предмет конституционного права

Предметом регулирования со стороны конституционного права охватываются три основные группы общественных отношений. Это отношения:

• 1) связанные с охраной и реализацией основных прав и свобод человека и гражданина;
• 2) возникающие в процессе реализации суверенитета российского народа во всех его формах, функционирования институтов представительной и непосредственной демократии;
• 3) связанные с организацией и функционированием системы государственной власти.

Вторая и третья группы отношений являются зависимыми, производными по отношению к первой. Согласно Конституции РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). А ст. 18 гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Это означает, что институт прав и свобод определяет характер и объем властеотношений, пределы и формы их распространения. В условиях демократии высший гуманистический смысл и социальное назначение конституционного права в том и заключаются, чтобы закрепленная в Основном законе страны формула «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» получила предметное воплощение в конституционной практике.

Более глубокий анализ предмета конституционно-правового регулирования позволяет установить, что в одних сферах жизни общества только нормы конституционного права непосредственно и в полном объеме регулируют данные общественные отношения, а в других — конституционное право лишь обозначает основополагающие ориентиры, предопределяющие содержание остальных общественных отношений в этих сферах.

Первая часть отношений связана с функционированием главных «слагаемых» государства (население, территория, власть) и соответственно они возникают в связи с конституционно-правовым регулированием правового положения населения, территории и государственной власти, составляя уникальный пласт предмета правового регулирования этой отрасли российского права.

Что касается второй части отношений, то они, складываясь в разных сферах жизнедеятельности общества (не только в политической, но и в экономической, социальной и духовной), возникают между государством и другими субъектами конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественные и политические объединения и коллективы, граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, органы государственной власти и местного самоуправления. Большинство данных общественных отношений, регулируемых конституционным правом, как правило, составляют предмет регулирования и других отраслей права. В этом случае конституционное право устанавливает лишь основополагающие (исходные) нормы для остальных отраслей права.