Другие учреждения. 
Право европейского союза.

Наряду с Европолом и Евроюстом в рамках ЕС иные учреждения частично ориентированы на профилактику и противодействие преступности. Так, применительно к вопросам обучения и повышения квалификации сотрудников полиции государств-членов на уровне ЕС в 2000 г. был создан Европейский полицейский колледж, сокращенно СЕРОЕ (франц. College europeen de police). Правовую основу его деятельности в настоящее время образует Решение 2005/681/ПВД Совета от 20 сентября 2005 г. об учреждении Европейского полицейского колледжа (СЕРОЕ)^[1].

Согласно Решению 2005/681/ПВД в задачи Европейского полицейского колледжа входит проведение «учебных сессий» для старших должностных лиц полицейских служб государств-членов, предоставление «специализированного образования» для полицейских государств-членов, участвующих в борьбе с трансграничной преступностью или привлекаемых к участию в миссиях ЕС в третьих странах, участие в разработке «гармонизированных программ» обучения других полицейских и т. п.

В целях поддержания эффективного сотрудничества между Европейским полицейским колледжем и национальными учебными институтами в каждом государстве-члене может быть создан «национальный контактный пункт CEPOL». В качестве учреждения ЕС с правами юридического лица CEPOL также уполномочен развивать сотрудничество с учебными институтами государств, не входящих в ЕС, и заключать с этими государствами соглашения о сотрудничестве (с одобрения Совета ЕС).

Органом политического руководства CEPOL является Административный совет, состоящий из делегаций от всех государств-членов. Делегация каждого государства-члена располагает одним голосом и включает, как правило, одного или нескольких директоров его учебных институтов, занимающихся подготовкой полицейских.

Текущее управление CEPOL осуществляет его Директор, назначаемый Административным советом и утверждаемый Советом ЕС. В подчинении Директора находится Секретариат CEPOL.

В качестве аналитического учреждения ЕС в сфере борьбы с незаконной торговлей наркотиками и наркоманией выступает Европейский наблюдательный центр в отношении наркотиков и наркомании (франц. Observatoire europeen des drogues et des toxicomanies). Центр был учрежден в рамках компетенции ЕС по вопросам здравоохранения в 1993 г. и в настоящее время функционирует на базе Регламента (ЕС) № 1920/2006 Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 г. о Европейском наблюдательном центре в отношении наркотиков и наркомании^[2].

В соответствии с Регламентом (ЕС) № 1920/2006 г. целью Европейского наблюдательного центра в отношении наркотиков и наркомании служит предоставление Союза и всем его государствам-членам «фактической, объективной, достоверной и сопоставимой информации на европейском уровне о наркотиках, наркомании и их последствиях».

С этой целью Центр осуществляет разнообразные задачи по сбору и анализу данных и распространению данных, в том числе посредством функционирующей под его началом Европейской информационной сети в отношении наркотиков и наркомании (см. 27.4). Как и другие учреждения ЕС с правами юридического лица, Центр также уполномочен развивать сотрудничество с международными организациями и третьими странами. Последние могут присоединяться к работе Центра на основании специальных соглашений, заключенных с ЕС в целом.

Внутренними органами управления Центром выступают:

• 1) Административный совет — высший руководящий орган в составе одного представителя от каждого государства-члена, двух представителей Европейской комиссии, двух независимых экспертов, назначенных Европейским парламентом, а также одного представителя от любой третьей страны, присоединившейся к работе Центра;
• 2) Исполнительный комитет — орган, осуществляющий подготовку заседаний Административного совета. Исполнительный комитет включает шесть человек из числа членов Административного совета (Председатель, Вице-председатель Административного совета, два других члена Административного совета из числа представителей государств-членов и столько же членов, представляющих Комиссию);
• 3) Директор — орган текущего управления, выступающий законным представителем Центра в отношениях с другими инстанциями и руководящий работой его персонала. Директор назначается сроком на пять лет Административным советом по предложению Европейской комиссии;
• 4) Научный комитет — экспертный орган, включающий нс более 15 независимых ученых, назначенных Административным советом. Ученые, входящие в состав Научного комитета, должны быть специалистами «в важнейших научных сферах, связанных с проблемами наркотиков и наркомании».

Существенный вклад в борьбу с преступлениями и другими противоправными посягательствами, связанными с формированием и исполнением бюджета ЕС, играет Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, сокращенно OLAF (франц. Office de lutte anti-fraude)^x. OLAF учреждено Решением 1999/EC, ЕОУС, Евратом Комиссии от 26 мая 1999 г. об учреждении Европейского ведомства по борьбе с мошенничеством^[3][4]. Полномочия OLAF по проведению расследований предварительно были урегулированы в законодательных актах Европейского парламента и Совета ЕС, важнейшим из которых является Регламент (ЕС) № 1073/1999 Европейского парламента и Совета от 25 мая 1999 г. о расследованиях, проводимых Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством (OLAF)^[4].

Помимо Решения от 26 мая 1999 г. и Регламента (ЕС) № 1073/1999 правовой статус OLAF регулирует специальный регламент о порядке проведения расследований в рамках Евратома^[6], межинституционное соглашение Европейского парламента, Совета ЕС и Комиссии о содействии работе OLAF^[7] и принятые на его основе внутренние акты отдельных институтов, органов, учреждений ЕС^[8].

Полномочия OLAF включают в себя проведение «административных расследований», которые подразделяются на два вида:

• 1) «внутренние расследования», т. е. расследования внутри институтов, органов, учреждений самого ЕС;
• 2) «внешние расследования», т. е. контроль непосредственно в государствах-членах, а также в третьих странах, которым на основании соглашений с ЕС выделяются финансовые средства ЕС.

При проведении расследований сотрудники OLAE обладают правом доступа к любым необходимым документам и информации, включая доступ в помещения проверяемых субъектов. Последние, в свою очередь, обязаны предоставлять OLAF запрашиваемые им сведения и оказывают другое необходимое содействие.

По итогам каждого расследования OLAF составляет доклад, который содержит описание «констатированных фактов, когда уместно, финансового ущерба и выводов расследования». Доклад передается проверяемому институту, органу, учреждению ЕС, а также компетентным органам государства, на территории которого проводилось расследование (в том числе на предмет возбуждения уголовного преследования)^[9].

Правовое положение Европейского ведомства по борьбе с мошенничеством характеризуется существенной особенностью, которая отличает его от Европола, Евроюста и других рассмотренных выше учреждений ЕС. OLAF не является самостоятельным учреждением ЕС, а функционирует на правах структурного подразделения главного исполнительного института ЕС — Европейской комиссии^[10]. В связи с этим при проведении внешних расследований OLAF располагает всеми полномочиями, которые ранее были предоставлены Комиссии специальным законодательством ЕС^[11].

Руководство работой OLAF осуществляет его Директор, назначаемый Комиссией сроком на пять лет после согласования кандидатуры с Европейским парламентом и Советом ЕС.

В то же время в целях обеспечения объективности и беспристрастности расследований OLAF, которые осуществляются им и внутри самой Комиссии (в других генеральных директоратах и службах последней), OLAF наделяется независимостью. Согласно Решению Комиссии от 26 мая 2009 г., учредившему OLAF: «Ведомство осуществляет полномочия по расследованию… полностью независимо. При осуществлении этих полномочий Директор Ведомства не запрашивает и не принимает инструкции от Комиссии, от любого правительства или любого другого института, органа или учреждения».

В соответствии с Регламентом (ЕС) № 1073/1999 о расследованиях, проводимых OLAF, если его Директор считает, что «мера, принятая Комиссией, ставит под сомнение его независимость», то он вправе оспорить эту меру в Суде ЕС.

Контроль за независимым характером деятельности OLAF осуществляет Наблюдательный комитет, в состав которого входят пять независимых лиц, назначаемых по общему согласию сроком на три года Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией. Комиссия обязана консультироваться с этим комитетом перед принятием любой «дисциплинарной санкции» в отношении Директора OLAF.

• [1] JO. 2005. L 256.
• [2] JO. 2006. L 376.
• [3] Напомним, что термин «мошенничество», борьбой с которой занимаетсяOLAF, имеет узкоспециальное значение в уголовном праве ЕС. Под ним понимается только мошенничество, посягающее на финансовые интересы ЕС, например, неправомерное получение или использование бюджетных субсидий ЕС (см. 27.2).
• [4] JO. 1999. L 136.
• [5] JO. 1999. L 136.
• [6] Регламент (Евратом) № 1074/1999 Совета от 25 мая 1999 г. о расследованиях, проводимых Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством (OLAF) //JO. 1999. L 136.
• [7] Межинституционное соглашение от 25 мая 1999 г. между Европейскимпарламентом, Советом ЕС и Комиссией Европейских сообществ о внутреннихрасследованиях, проводимых Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством (OLAF) //JO. 1999. L 136.
• [8] Например, Решение Европейского парламента от 18 ноября 1999 г. об условиях и порядке проведения внутренних расследований по вопросам борьбыс мошенничеством, коррупцией и любой другой незаконной деятельностью, наносящей ущерб интересам Сообществ. Данное решение образует приложение XIIк внутреннему регламенту Европейского парламента. О структуре и содержаниивнутреннего регламента Европейского парламента см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (4.2).
• [9] В дальнейшем эти доклады будут передаваться также Европейской прокуратуре, которая призвана осуществлять централизованное преследование лиц, виновных в преступном посягательстве па финансовые интересы ЕС (см. выше).
• [10] О правовом статусе Европейской комиссии и ее структурных подразделений (генеральных директоратов и специальных служб) см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (4.5).
• [11] Регламент (Евратом, ЕС) № 1285/96 Совета от 11 ноября 1996 г. о контроле и проверках на месте, проводимых Комиссией в целях защиты финансовыхинтересов Европейских сообществ от мошенничества и других нарушений // JO.1996. L 292.