Меры профилактики, предупреждения и противодействия

Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия экстремизму и терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, но выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию экстремисткой и террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявлений экстремизма и терроризма.

Меры профилактики и предупреждения экстремизма направлены в основном на устранение условий, способствующих преступной деятельности, и их реализовать значительно легче, чем меры противодействия. Они должны опираться на широкую общественную поддержку, консолидацию общества. Для многонациональной России особую актуальность имеет формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия. «Толерантность — это ценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в праве всех индивидов гражданского общества быть различными, в обеспечении устойчивой гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами, уважении к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям» (Декларация принципов толерантности, ЮНЕСКО, 1995 г.).

Направления профилактической работы должны продолжать и развивать складывавшиеся веками гуманистические традиции российского общества по следующим линиям.

• 1. Образование. Внедрение в систему образования всех ступеней программ и учебных материалов, воспитывающих подрастающее поколение в духе миролюбия, веротерпимости и толерантности, а также формирующих нормы социального поведения, характерные для гражданского общества.
• 2. Семья. Реализация комплекса мероприятий по повышению социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности и снижении социальной напряженности в обществе.
• 3. Общество. Реализация комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия и повышению толерантности к этническим, религиозным и политическим разногласиям; противодействие экстремизму с опорой на средства массовой информации, общественные объединения и организации; повышение действенности межэтнического и межконфессионального диалога.
• 4. Государство. Повышение эффективности государственной политики, направленной на снижение социально-психологической напряженности в обществе, внедрение в социальную практику норм толерантного поведения.

Формами профилактической работы, направленными на поддержание устойчивости поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп как основы гражданского согласия в демократическом государстве являются:

• — разработка эффективных государственных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе;
• — разработка и внедрение методов и механизмов мониторинга, диагностики и прогнозирования социально-политической ситуации в стране, оценки рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;
• — разработка и реализация системы мер и механизмов формирования в социальной практике норм толерантного сознания и поведения, противодействия экстремизму во всех его проявлениях, в том числе разработка системы учебных программ для всех ступеней и форм образования;
• — разработка и реализация эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этнофобии и ксенофобии, прежде всего, с привлечением средств массовой информации;
• — разработка методической и нормативной базы в области профилактики экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения; реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога.

Предупредительные меры базируются па мониторинге криминогенной ситуации и включают в себя:

• — постоянную антиэкстремистскую пропаганду;
• — противодействие процессам, создающим почву для совершения экстремистских действий, в том числе осуществление контроля за националистической, фундаменталистской средой, за информацией, представляющей интерес для экстремистов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану режимных объектов;
• — поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия экстремизму, создание единого для них банка данных, их материально-техническое, финансовое, организационное обеспечение;
• — предотвращение замышленных и пресечение совершаемых актов экстремистской деятельности;
• — психологическую и виктимологическую подготовку населения и его инструктаж о поведении в условиях совершения террористических действий и их ликвидации;
• — подготовку и проведение контртеррористических операций.

Реализация указанных специально-криминологических мер предупреждения экстремизма возложена на всю систему правоохранительных органов государства, в том числе на органы ФСБ и внутренних дел, которым отведена особая роль в сборе информации о готовящихся террористических действиях, в их предотвращении и пресечении.

Противодействие экстремистской деятельности — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах своей компетенции по осуществлению профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на противодействие экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Структурными элементами процесса противодействия экстремизму и терроризму являются: выявление и защита потенциальных объектов экстремистских и террористических устремлений; координация и комплексное взаимодействие субъектов противодействия экстремизму и терроризму; использование различных форм и методов — взаимосвязанных и согласованных между собой технологий, приемов и средств воздействия на субъектов терроризма; изучение факторов, способствующих их возникновению и развитию, а также последствий экстремистских и террористических проявлений; информационно-аналитическое сопровождение процесса противодействия экстремизму и терроризму.

Основными формами противодействия экстремизму и ксенофобии являются:

• 1) объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель, либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения, либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке. Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке (ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);
• 2) вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе, в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций (далее — федеральный орган государственной регистрации), или его соответствующим территориальным органом.

Предупреждение может быть обжаловано в суде в установленном порядке. В случае если предупреждение не было обжаловано в суде в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующее общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету (ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).